敘利亞內戰自2011年爆發以來持續延燒，導致大批敘利亞難／移民湧入鄰國黎巴嫩（Lebanon）及約旦（Jordan）境內，稍有餘力者則踏上充滿險境的歐洲之途。正當多數國家選擇關起門戶拒難／移民於外時，乘載眾多敘利亞難民的約旦改變做法，發放工作許可證給難民，化危機為轉機，創造雙贏局面。

first step in Jordan granting Syrian refugees legal work permits was to stop foreign migrant workers from coming https://t.co/Jk9ZlTBrzx

— sumayya (@sumayyaka) 2016年7月26日

正如多數接納敘利亞難民的中東與歐洲國家一般，約旦原先對待境內難民的態度亦是相當不友善，近65萬名敘利亞民眾在約旦登記為難民身份，之中卻僅有數千人被允許可合法工作。政府擔心一旦讓難民擁有合法工作權利，將會拉低國內薪資稅水平，剝奪國人工作機會，更可能鼓勵他們長久定居，引發民怨，因而遲遲不願對難民採取開放態度。

不過近日約旦當局修正對待敘利亞難民的政策，逐步放寬發放工作許可證條件，已有上萬名約旦境內的敘利亞難民受惠。約旦政府冀望藉由善用這批為數眾多的敘利亞難民，將可扭轉當前內經濟成長遲緩的困境。

Piece by @AlMonitor on slow uptake by #Syrian refugees of work permits in #Jordan; important for economic growth https://t.co/lkI62AWU1z

— Mark Clark (@markjmclark) 2016年7月7日

在一個陽光炙熱的日子裡，約旦西北部城市賴姆薩（Ramtha）一處青椒園內，隨處可見敘利亞工人在排排作物間採收青椒的身影。

「我負責播種及採收工作。這和我們在家鄉霍姆斯（Homs）田地上的工作內容一樣。」瑪娜爾（Manal）邊說便將籃中的青椒倒進弟弟手中的麻布袋。

由於不得工作許可證，約旦境內難民多半得在農場內從事非法勞動，一旦被警方逮到，可能被遣送回家鄉敘利亞。根據約旦當局的新政策，他們現在可以獲得免費的工作許可證。

「我們可以感覺得到（兩者）的差異，以前要在屋外工作非常不容易，我們得時時躲著警方。現在有了許可證，真是太棒了。」穆罕默德（Mohammed）說。

雙贏局面

目前有約350位敘利亞難民在阿爾祖比（Jamal Alzoubi）的農場內工作。

「（工作許可證）提供了很大的幫助。敘利亞農工使我們不必在從國外引進勞工，這幫我們省下一筆開銷。以前我們以每小時2第納爾（約新台幣88元）的資薪雇用埃及勞工，不過敘利亞人民到來後，我們可以雇用的勞工變多了。」阿爾祖比說道。這批在阿爾祖比農場內工作的敘利亞人民來自附近一處難民營。農場會供給免費早餐，而他們每小時的薪資為1第納爾（約新台幣44元）。

From challenge to chance https://t.co/zC6TJ4Q

9ED

— BBC News (World) (@BBCWorld) 2016年8月9日

阿爾祖比認為，政府的新政策將可創造出雙贏局面，「現在這些人終於可以有尊嚴地活著，他們生活在處處受打壓的難民營內，但現在他們可以自由出入（難民營），因為擁有許可證，他們甚至可以上市場購物，也不會引來麻煩。」

化危機為轉機

約旦政府2016年2月在倫敦舉行的敘利亞援助大會上宣布，將改變現有難民政策，規定國內企業須雇用一定數量（quotas）的敘利亞人民，對此，歐盟領袖保證會放寬雙邊的貿易規章，回報約旦在困難時刻的大力相助。

7月，歐盟與約旦通過協議簡化原產地規則（rules of origin），這讓約旦生產的最終產品可以使用更多進口原物料，卻仍貼上約旦製造標籤，因而在歐盟市場獲得免稅優勢。

約旦計劃和國際合作部部長伊馬德（Imad Fakhoury）表示，在有了新的原產地規則及對敘利亞人民提供保障名額的規範後，政府「將可把肩上的沈重負擔與挑戰轉換成無限機會。」「我希望這會替約旦人民及敘利亞難民提供更多工作機會，吸引更多投資機會。持續擴張的出口貿易也可對我國的經濟成長做出貢獻。」

New partnership: simpler exports for #Jordan into #EU = more help for Syrian refugees. With Minister Imad Fakhoury pic.twitter.com/QDDLBbkboP

— Manfred Weber (@ManfredWeber) 2016年7月20日

國際金援

約旦的貿易夥伴敘利亞與伊拉克連年戰火不斷，使得國內經濟遭受牽連，目前的年均經濟成長率僅有2.4％。不過國際間已開始提供約旦相關經濟援助，解決湧入的難民問題。

世界銀行（World Bank）日前表示將提供約旦一筆100萬美金（約新台幣3100萬）的無息貸款；約旦政府預計下月便會宣布施行一項300萬美金（約新台幣9100萬）的計畫，來吸引投資、改善勞工市場並創造就業機會。國際間也與約旦政府達成雇用20萬名敘利亞人民的目標。

The relaxation of work permit requirements in #Jordan has the potential to create 100,000 formal jobs: https://t.co/vujNJrzYxU

— World Bank MENA (@WorldBankMENA) 2016年6月28日

歐盟尤其希望見到約旦境內的難民開始合法工作，改善生活水平。如此一來，他們較不會興起前往歐洲的念頭。

還可以做得更多

截至目前為止，約旦當局已發放約2萬份的工作許可證，對此，境內的敘利亞難民表示相當開心，但仍寄盼政府能夠做的更多，好改善他們的生活。

23000 Syrian refugees given work permits in Jordan. A permit to work can change a life. https://t.co/wtrZ182Huq

— TBB (@TBBforTalent) 2016年7月28日

一名在約旦首都安曼（Amman）工作的木匠表示，他現在手工打造的高檔、客製化精美傢俱和他在家鄉霍姆斯時製作的一模一樣，但他永遠只能領取最低薪資，只因工作證上對他的描述是從事低技術工作。

9 in 10 #syrian refugees in #Jordan and #Lebanon are poor. #RoadtoRefuge: https://t.co/CEImqMqekY pic.twitter.com/RaH2fJ3EL0

— World Bank (@WorldBank) 2016年8月1日

「即便是擁有工作的人們仍承擔不少痛苦，我們領的薪水根本不敷使用，而聯合國也沒提供足夠援助。我現在無法支付我的房租，且還有貸款在身。」

「我們無法享有醫療照護，我把畢生積蓄都花在妻子的醫療費用上了。我自己也需要一場心臟手術，醫生建議我不該工作，但我停止工作的那天意味著我也吃不上飯。」