日前日本與歐盟初步談成經濟夥伴關係協定（EPA），一個佔全世界國內生產毛額（GDP）近3成的龐大自由貿易區誕生。對於台灣而言，日歐EPA有什麼意義，筆者認為只要台灣順勢，對日本伸出友誼的雙手，就有機會讓自己突破，FTA覆蓋率過低的經貿困境。

日歐EPA初步底定，對日本而言，就是一個眼前最重要的自由貿易談判大致完成，可以將經貿談判人手等資源，移轉到下一個重要經貿談判TPP11。

美國總統川普在今年一月正式退出TPP後，日本就打算說服美國之外的TPP11個參與國，先一起「暫行性」啟動TPP，日後再等美國歸隊。日本為了增加TPP11「暫行性」發動的可能性，開始打台灣牌。

台灣如果加入TPP11，首先不僅讓此自由貿易區，增加一個兩千三百萬高所得人口的市場，增加TPP的經濟性魅力，同時台灣的特殊國際戰略位置，會讓TPP11更接近當初歐巴馬總統提倡TPP，經濟上與中國抗衡的戰略目標，增加美國思考重返TPP的可能。

在這樣的錯綜複雜國際關係中，我們看到的是，日前林全院長接受日本媒體專訪，表示台灣想加入TPP11，接著日本菅義偉官房長官在日本國內的記者會，回應說歡迎台灣的參加。台日政府高層的互送秋波，顯示台灣加入日本主導TPP11的高度可能。

日歐FTA談成之後，日本勢必集中資源於TPP11的運作，如果順利的話，今年內就可以看見願意參與先行發動國家，所集結的小TPP成形。小TPP一旦確立，台灣可能就可以開始和小TPP各國展開談判。

依照日本政府的規劃，小TPP的成形無可置疑，對台灣而言，重點在於能不能順利成為小TPP的一員。小TPP的核心成員是日、紐、澳，因此台灣與這三國保持良好的經貿氣氛很重要。

眼前台灣與日本之間，因為福島等五縣食品全面禁止進口，貿易氣氛很僵，這個僵硬貿易氣氛不改變，台灣加入小TPP就會有大障礙。目前世界大部分國家，如美國、歐盟、新加坡對於日本食品，都沒有非因地理位置而全面封殺，而是根據科學證據進行部分管制，台灣應該參考其他國家作法，改變目前五縣食品不分青紅皂白，一律通殺的管制方式，改善台日之間的貿易氣氛。

此外，此次日歐EPA的談判結果，對日本產業的最大衝擊，是大幅開放乳酪市場，預計會對日本乳酪生產地，北海道的農家造成嚴重打擊。這時候台灣就應該對北海道農家，展開友誼的雙手，透過管道跟日本政府表示，一旦台灣將入小TPP，會在最短時間內將乳製品的關稅降為零。

並且可以跟日方表示，台灣人愛去北海道旅行，喜愛北海道農產品，零關稅後北海道酪農一定可以在台灣開拓出新市場，來彌補歐洲乳酪進口的衝擊。基本上台灣的乳酪幾乎都進口，所以乳製品零關稅只會有利消費者，不會傷害到生產者。

日歐FTA談成之後，北海道的酪農驚慌失措，這是台灣擺脫貿易孤立困境的一個機會。台灣目前已生效FTA的貿易涵蓋率不及10%，而我國許多產業的重要競爭對手國南韓，其貿易涵蓋率在簽訂陸韓FTA後已超過80%。

然而台灣要提高FTA覆蓋率，並非容易之事。台灣最大貿易伙伴為中國，目前兩岸關係低迷，要完成ECFA貿易談判，機會非常低。第二大貿易夥伴的美國，眼前談判的重心在於重啟北美自由貿易區談判，以及中國、日本等重要貿易赤字來源國。日本是台灣短期內唯一有機會完成自由貿易談判的重要貿易夥伴。

2016年的參議院選舉自民黨大勝，但因為推動TPP，在農業選區的北海道吃了大敗仗，三席次只拿到一席。此次的日歐FTA談判，結果酪農業是重災區，想必今後自民黨在北海道的選戰會打的更辛苦。這時候台灣伸出友誼的手，也許以台灣的乳酪消費量，對北海道酪農業的幫助是杯水車薪，但是雪中送炭的態度，是贏得日本民心與執政黨友情的好機會。

台灣想加入日本主導的小TPP，中國一定會發動干擾，日本態度也可能因此搖擺。所以台灣才要更努力理解日本政府的需求在哪裡，才能提高台灣加入小TPP的可能性，突破我們的貿易困境。

※作者為國立臺中科技大學國貿系教授