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陳嘉宏專欄:賴清德的下一步

陳嘉宏 2017年07月31日 07:02:00
賴清德下一步為何?要從民進黨的政黨性格與選舉思維來看。(資料照片/李智為攝)

賴清德下一步為何?要從民進黨的政黨性格與選舉思維來看。(資料照片/李智為攝)

閣揆換人的傳聞甚囂塵上,不過,各種說法指向不一,顯示「換閣說」並不是有系統、有組織的放話;或至少代表蔡英文仍未有最後定見。在台灣,「組閣」是僅次於選舉的重大政治鋪排,它不僅牽涉到總統的主觀意願,也涉及執政黨內部的權力生態,最終更與選舉佈局有關。前兩項因素常利弊互見,難以抉擇;但民進黨一貫是用「選舉佈局」作為上位思考,這也有助於外界釐清目前一片混沌的政局。

 

林全與蔡英文的互信程度極高,是一年多前蔡英文三顧茅廬下才應允的閣揆人選。他答應接任閣揆時本就與蔡英文有「幫忙這一年,但別讓我碰選舉」的一年之約,在2018年選舉將屆之際,出現「換閣說」是極其自然之事。不過,隨著林全個人主觀意願可能出現幽微變化,以及賴清德強勢地出現,又使得局勢出現轉折。

 

賴清德在此時此刻成為替換林全的最熱門人選,不僅在於民望最高,也在於他個性與蔡英文完全互補。相較於蔡英文較為溫吞、缺乏政治性格;賴清德個性決斷、政治性格濃烈,兩者幾乎相對立。不過,憲法上的總統與閣揆並非互補關係,而是從屬關係;蔡英文若在此時找賴清德組閣,看似可解目前民調低迷的燃眉之急,但未來兩人的勃谿恐怕無日無之。而「早立太子」(真的很早,若以蔡英文仍尋求連任、2024年的總統大選為基準,將長達六年)更是權力佈局的大忌,也打破了民進黨派系共治的不成文默契。

 

論者或以為「賴神接閣揆挽救民進黨執政危機」已成為派系共識,這說法其實完全不諳民進黨派系政治的「眉角」。賴清德是新潮流系過去30年來唯一成功培養的全國性政治領袖,派系色彩濃烈;而閣揆卻是進行政治分配的關鍵性角色。若賴清德此時成為閣揆,與新潮流長期處於緊張關係的謝長廷系統,同樣與賴清德有競爭關係的林佳龍,甚至此刻問鼎高雄市長機會極高的陳其邁等等,都不可能毫無警覺,彼此暗中的掣肘與內鬥勢必提早浮上台面。將來的內閣光是應付這些來自黨內的明槍暗箭,恐怕就已應接不暇。

 

而對民進黨更大的困擾是,如果賴清德接閣揆,誰來參選新北市長選舉?

 

由於當年朱立倫接受安排參選新北市長,導致無緣於總統大位的案例在前,賴清德不斷表達無意於新北市長選舉的想法。不過,眼下的地方選舉,民進黨亟需有一位領頭羊;在柯文哲與民進黨屢生爭端且蔡英文聲望已然折損之下,設若賴清德仍想偏安於閣揆,他有多少機會能持盈保泰到六年後的總統大選?實在不無疑問。

 

從黨外時代以來,民進黨一向以「最強的人」去打「最難的選舉」;這樣的選舉佈局一路幫民進黨攻城掠地,也讓「最強的人」(可能不只一位)得以累積戰功。當年蔡英文一度抵死不願參選新北市長選舉,面對黨內大老勸進時,甚至說出:「我爸爸告訴我,不可做超越我能力的事。」但最後仍不得不服膺於民進黨這項政治傳統。儘管最後選輸了,聲望卻從此超越蘇貞昌,並一路攻頂。這也成為賴清德衡酌自己未來動向的顯例。

 

無論就憲法規定或政治現實以觀,台灣的閣揆就是總統的幕僚長,閣揆必須與總統共存共榮,甚至概括承受總統的施政滿意度;但在台灣選民普遍對現狀不滿的情緒下,從沒有任何一位閣揆最終成為民選總統。而兩年一次的選舉,更導致地方選舉成為總統大選的前哨戰,其結果不可免地牽動總統大選。從民進黨的政黨性格與選舉思維來看,賴清德下一步為何?他會不會在此刻接閣揆?也呼之欲出了!

 

※作者為《上報》總主筆




 

 

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