【不怕與世界為敵】北韓用最強硬的核武做最柔軟的外交

徐華廷 2017年08月04日 08:04:00

北韓官方所釋出的金正恩照片。(湯森路透)

一個全世界都不喜歡的國家,要如何用自身優勢在各國之間縱橫捭闔?《美聯社》(AP)分析北韓歷史上的外交策略,報導他如何獲得來自美國、南韓、中國的援助。

 

當地時間28日深夜,北韓再度發射洲際彈道飛彈(ICBM),此舉不僅引發各國對北韓的恐懼,卻也加深了世界兩大強權美國、中國之間的嫌隙。

 

 

美國總統川普(Donald Trump)頻頻指責中國並未認真處理北韓問題,中國不是否認、就是批評美國管太多。俄羅斯強調要對話,同時卻反對聯合國通過制裁決議。南韓安裝薩德系統(THAAD)引發中國不滿,時常與美國舉行軍演的日本也無法置身事外。

 

一個面積僅12萬平方公里的國家,卻牽動了整個亞洲和美洲,讓兩大強權互相敵視、也讓亞洲諸國彼此猜忌。

 

《美聯社》分析北韓歷史上的外交手段,說明其如何在與世界為敵的情況下,仍舊維持自己國家的安全及經濟。

 

美國用核武換援助

 

1993年北韓引發核武危機,為換取區域的和平,美國決定在北韓不發展核武的前提下提供援助物資給北韓,這些物資包含原油、發電用的核反應堆等。

 

儘管美國已經釋出不少好處,北韓仍舊不願意放棄核子試驗。最後美國指控北韓不守信,北韓卻反控美國的援助常常給得不準時。

 

《美國之音》(VOA)報導,今年1月美國以協助颱風後重建為由,向北韓提供了100萬美元的人道援助(約新台幣3007萬元),這是繼2001年之後美國再次援助北韓。

 

昔日的朋友南韓

 

一名觀光客用中國貨幣與北韓商人在船上進行交易。(湯森路透)

 

韓國曾經也是北韓朋友。1998年金大中當選南韓總統後積極改善與鄰國關係,他所推行的「陽光政策」強調以對話處理朝鮮半島問題,最後也促成了兩國領導人在朝鮮半島分裂後首次的會談。

 

南韓當時同意每年援助北韓上萬噸的米以及肥料,兩國甚至還有金融業務上的合作,根據南韓的政府機關統一部資料,當時南韓援助的總價值高達68億美元(約2045億新台幣)。

 

當時的執政黨將兩國關係的改善當作他的政績,但同時也有批評者質疑援助是否有交到需要的人的手上,又或者是變相支持北韓的核武計畫。

 

最終南韓的人道援助與兩國的合作計畫隨著南韓政權轉移而中止。

 

北韓28日深夜第二次成功發射飛彈「火星-14型」(Hwasong-14)。(湯森路透)

 

中國不敢不幫

 

北韓近年來主要都仰賴中國。《美聯社》報導指出,中國是北韓最大的貿易夥伴,佔其貿易總量的90%。另外中國每年以近乎免費的價格提供北韓50萬噸的原油。

 

目前中國和俄國是約數十萬名北韓勞工外派的地點,這些工人的薪水也是北韓重要的收入。

 

在東京的電視牆前,北韓領導人金正恩的畫面出現在螢幕上。(湯森路透)

 

中國一直並未嚴格執行對北韓制裁,主要是擔心如果金正恩政府垮台,會有大批的難民湧入中國並拖垮經濟。另外因為目前中國也在北韓飛彈的射程範圍內,導致中國不敢輕舉妄動。

 

有專家指出,中國是北韓政權是否能維持的關鍵。韓國智庫世宗研究所的分析師鄭相昌(Cheong Seong-chang)表示:「如果在7月4北韓試射之後中國選擇停止對北韓的燃料供應,北韓就不太可能再進行7月的第2次試射。」

 

北韓的下一步

 

聯合國(UN)的制裁似乎起不了作用,北韓政府目前也沒有要跟美國政府或是南韓政府溝通的意圖。

 

目前金正恩可能已經將核武視為對外談判的重要籌碼。任職於韓國國家外交學院(Korea National Diplomatic Academy)的Shin Beomchul表示:「北韓知道當他有更強的(核武)實力,他能得到更好的利益。」

 

金正恩可能將核武視為北韓與國際談判的籌碼。(湯森路透)

 

 

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