中國與印度的邊境部隊6月下旬起，在邊境錫金段，即不丹、印度與中國大陸邊境的洞朗（印度稱Doklam）對峙超過1個多月，兩個國家互相叫陣喊話，甚至有媒體分析中印戰爭的可能。確實，1962年中印戰爭就是從邊界對峙開始。

然而，「外交」與「戰士」在戰爭的開始與結束扮演同樣重要的角色，本文相信，中印從1988年開始的邊界對談所設立的外交機制與信心建立措施，不用等到冬雪封山，危機就可化解。

At the heart of Doklam standoff is China’s attempts to drive wedge into Indo-Bhutan ties | india-news | https://t.co/kCyv8cfIoJ

— NRao (@kamireddynrao) 2017年8月5日

3方面看中印邊境衝突

此次中印邊境對峙的「變與不變」，可以從3方面觀察：

第一、其實中印關係邊境對峙並非是新聞，由於中國與印度並沒有一條經過實際會勘界定，或是因條約同意的合法邊界，1962年邊界戰爭也沒有解決爭議的邊界問題。因此雙方互指入侵邊界時有所聞。

每年印度指控中國入侵邊界達上百次以上，經常是印度媒體討論的焦點，但邊界對峙經常時「民間熱官方冷」，因為是爭議邊界，不能說你入侵還是我入侵；中印官方刻意低調處理。但此次邊界對峙，中印雙方外交部都彼此高調放話，中國外交部甚至主動出面指責。印度抵制5月在中國舉辦的「一帶一路高峰會」，想必中國也已點滴在心頭，不再隱忍。

第二、誰先改變邊界現狀？首先是中國在中、印與不丹邊界的中國境內修建一條公路時，引發印軍進入中方自認的領土，阻攔修路，中國解放軍因此越界進入位於錫金不丹西藏三角地帶，摧毀了2座印度軍隊的碉堡。過去幾年裡，印度軍隊在錫金段的中印邊境大規模建設新碉堡，並對一些就碉堡進行了升級。

根據中國政府的說法，這次印軍越界事件發生在錫金段已定邊界，印度歷屆政府多次以書面形式確認，與以往雙方邊防部隊在未定界地區的邊境摩擦、對峙，「有本質上不同」，印軍是進入中國領土。

但對印度來說，雙方爭執的焦點是戰略要地：春丕河谷（Chumbi Valley），這個狹窄的路段是中國與不丹的爭議領土，不能說是誰侵犯誰！尤其春丕河谷靠近印度的西里古里走廊（Siliguri conrridor），有「印度的雞脖子」之稱，是印度通向東北部各邦的必經之路，有其戰略重要性。若中國在洞朗高地取得控制權，會讓印度失去地緣與戰略上優勢，印度當然要據理力爭，阻撓中國任何建築工事。

第三、中印爭議邊界主要有東、中、西3段。以往邊界對峙主要發生在東部的阿賽克欽（印度稱拉達克Ladakh）和西段的印度阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh，中國稱藏南）地區，這次中印邊界對峙卻發生在錫金段，涉及中、印、不丹三國的爭議。

從邊界對峙到邊界戰爭

先談中國與不丹，不丹是目前中國14個陸地鄰國中唯一沒有和中國建交的國家，中國為了解決與不丹的邊界爭議，從1984年至2016年已進行了24回合的邊界對談。不丹無力對抗強大的中國，對中國節節進逼的修築工事，只能求救於傳統的老大哥印度，不丹夾在中印之間，不是兩面逢源，就是兩邊得罪，捉襟見肘。

再述中印邊界糾紛，涉及從兩方建國以來，未劃定邊界的歷史情仇；1959年邊界對峙，演變成小型武裝衝突，1962年，兩國打了一個月的邊界戰爭，但中國大敗在軍事、後勤補給都沒有準備好的印度。然而，這場戰爭沒有解決邊界爭議，導致印度留下「恐中、仇中」的歷史創傷。

印度從此勵精圖治，進行軍事現代化的建設，與巴基斯坦在克什米爾的戰爭無往不利。隨著兩國經濟崛起，中印紛紛投入邊境的建設與增軍，因此，如果要再打一戰，印度已非昔日吳下阿蒙。

但本文認為，中印要再發生戰爭的可能性不大，因為這55年來國際局勢的改變與中印關係之間的發展，從防禦現實主義（defensive realism）的角度來看，提供了許多抑制的因素。

首先，雙方都是核武國家，核子武器雖有互相保證毀滅的功用，但核武最大的功能是互相嚇阻（deterrence）的功能。

第二、中印就爭議邊界從1986年至今已進行至少40回合的會談，彼此建立的信心建立措施（CBMs）與協商會議，已讓中印從1976年在錫金段發生過的拉堆山口衝突後，至今沒有發生過武裝衝突。就像雙方嚴守標準程序，要求彼此邊境部隊在爭議邊界巡守時，需要反背槍枝，且槍口向下，並且向雙方揚旗，高喊「中印是兄弟之邦」，避免可能發生的駁火。

2013年發生在西段中國新疆的阿賽克欽（印度稱Ladakh）邊境對峙，為期2周，最後也以召開邊境會議解決。

第三、2國所建立的經濟互賴的關係，對戰爭仍有抑制的作用。加上中國要開展一帶一路大戰略，中國的海上絲綢之路需要印度洋大國印度的配合與支持，中國與印度撕破臉，對中國沒有好處。

說穿了，中印關係不變的是，兩國關係在於互信不夠， 只能維持在冷和的關係；但改變的是，靠著國際制度、信心建立措施等外交的折衝俎，可以降低衝突。

最後，正如防禦現實主義認為，一個單純尋求安全的國家不會無端興戰，除非內部動亂或是極度誤判外來的威脅。就像中印1962年的戰爭，14世達賴喇嘛逃至印度成立流亡政府；毛澤東認為印度總理尼赫魯協助14世達賴喇嘛推翻中國對西藏的統治，因此不惜一戰。

未來，一旦達賴喇嘛辭世，印度若再支持西藏反抗中國，常態的邊境對峙才可能升高衝突引發戰爭。

（編按：《世界的變與不變》專欄隔周推出，由英國諾丁漢大學國際關係博士、現任中原大學兼任講師曾蘭淑執筆，她以另類角度觀察國際現勢與潮流，提供讀者深入淺出、全面的國際觀察。）