朝小野大本就不利執政黨運作，但它是政壇常態。北歐國家多黨內閣制幾乎靠聯合執政和協商、合作來運作，貴在建立信任的議會文化，防止「仇恨政治」的激化。我國選舉主軸離不開統獨議題，「賣台」、「戰禍」標籤互貼；揭弊、揭假學歷互潑汙水，取代理性論政，這種扶植仇恨的選舉，政黨信任度日趨下滑至冰點。

在野黨難得在立法院取得多數，自會掌握機會在立法與審查預算時打擊執政黨，搞得雞飛狗跳，以毀憲亂政手段來報復，關係更加交惡。

筆者擔任第三、四屆立委時，政黨合作與協商密切，不知從哪屆起黨團約束成員不能「聯署」它黨委員的提案，斷了提案討論、遊說、合作的可能，堅壁清野敵我立場鮮明，隨時準備幹架的態勢，不同黨的委員不易建立信任與情感，無法論理，幹起架來兇狠無比。

當年我力推「公務員周休二日」時，獲得新黨鼎力支持及國民黨立委多位加入聯署，而能立法成功，增強再推「勞工周休二日」的助力。由於阿扁選總統時率先提出「每週工時縮短為44小時」，國民黨不滿，不願背書另提「彈性84工時」，每周42小時較勁，工時雖少了2 小時。但卻延宕10多年，使得「周休二日每周40小時」的提案，至今仍未完整立法，賴清德當行政院長時，取消七天國定假日，延長加班時限，討好資方，以《一例一休》拍版定案。

筆者推動「替代役」時，反而是國民黨的協助較多，我向內政部役政司副司長鍾鍾台利遊說，介紹瑞典社會役制度，獲得他的贊同，並陪同拜會國防部，再由國防部和內政部一起組團到瑞典、奧地利參訪。認為可以讓兵役多元選擇，讓關心環保的役男去服環保役，山林巡守、無痕山林、山難預防教育；關心弱勢者的年輕人可去服照護役；教育役可加強學校安全、學生照顧。讓役男發揮所長，並可解決拒絕當兵而被關押的耶和華見證人的困境，改服替代役。讓替代役順利立法，成為亞洲第一個有替代役的國家，韓國曾多次來台灣取經。

當年婦女新知希望由我主推《性別工作平等法》，我殷勤遊說謝啟大立委，由她領銜為首當提案人，我當第二提案人，功勞做給謝啟大。故而，她認真去遊說新黨和國民黨同仁，克服阻力。推動七八年無功的法案，竟輕易地通過。因提案人可記名於「立法者」的光榮，功勞讓與他黨立委，成功不必在我，通過立法始為造福社會的原旨。

民進黨團嚴禁發言不能與黨團不一致，林淑芬立委在萊豬、勞基法等法案認為違背她的政治良心，與黨團不同調，而被停權三年；此為專業立委的損傷，也是肅清異己，塑造一言堂的威權。無怪乎社運經驗的立委無法表現其專業，和老法統時代立委何異？民進黨被國民黨罵「威權執政」，民間認同值得警惕。

正直與委屈相應

明知朝小野大，執政者即應誠懇拜訪、開誠布公尋求合作，了解在野黨需求，作為協商合作的起手式。賴總統上任後未做這些功課，讓人質疑他高傲身段，現在請喝咖啡為時已晚。知道他們要提《憲法訴訟法》、《財劃法》、《選罷法》等修正案，要及時馳往溝通，不應法案通過再以「投共」標籤，製造仇恨訴之人民，加劇後續溝通協商障礙。

正直面對，委屈誠意溝通是必要的身段。甘地說「愛你的敵人」是很困難的，不像愛自己家人那麼簡單。但心無仇恨才能降低敵對，屈服對手。甘地在南非領導印度移工反抗《亞僑強制登記法》時，與行政長官史莫茲交手，曾在四天內被逮捕三次。對於雙方所達成的談判決議，史莫茲事後都翻臉不認帳，但甘地仍寬容相信他，從無怨言。甘地人格讓史莫茲感動，才主動參考甘地意見，將法案改為《改善印度僑民待遇法》無損印度移工尊嚴。甘地在獄中以雙手編織的涼鞋，贈與史莫茲，史莫茲說 : 甘地抗爭純潔無疵，讓我不易對付，使得我無心鬥爭。甘地呈現愛我的敵人，打敗南非行政長官，以及日後領導印度和平獨立。

仇恨語言容易感染民眾，名嘴以之當八卦，加油添醋炒作成不可收拾的「仇恨政治」，破壞政黨合作，以及兩岸止戰大策略。若只在意綠營支持者的觀感，漠視「中間選民、獨立思考的民眾」，輕忽了壯大政黨支持的主力。

策略與談判的要領

議題分析與澄清是訂定策略的首要，開會是無法搞清楚的。不能看到問題就反射性地採取行動，就像肚子痛就吃「肚痛藥」。 未經診斷不知病根胡亂開藥方，肚子痛是餓壞了或吃壞了肚子？或胃發炎、胃食道逆流、幽門桿菌感染、胃潰瘍、胃癌..等，怎能亂吃藥 ? 切要釐清議題，再開處方才能有效治療。

未經分析診斷，即向外宣告「行動」，賴總統要邀喝咖啡、柯總召號召「大罷免」，府院領導人不同調，難以對應當前困境，更讓民眾如霧裡看花，抵銷民氣。

召開策略會議人數不必多，有能力有經驗的人十個左右就夠，先將與議題相關的「角色」列出，分析在此議題的利害關係，受害的人是誰、得利的人是誰，社會團體的利害關係，當事人會選擇的策略。然後標定各個組織力量估算，當作「現狀力量表」。計算站在我方的力量和對手的力量，做一個力量表天平，再擬定爭取較可能的組織，說服的理由，各個擊破直到力量表呈現可贏過對手，方能擬定完整的策略和行動。臚列目前的問題：違憲疑慮、癱瘓政務。擬出可行與解決方向：讓對手得利、功勞，或可挽回政務推行，有利民眾福祉。

每一個參與擬訂策略的人需依價值觀的反省步驟回答，作為說服自己和他人的基礎。

一、為何這議題對你是重要的？與你何關？如何激發你的情感？怎樣的情感？

二、認知樣式：應該怎樣？價值觀描述？做個聲明／主張。

三、「應該」的來源：個人經驗、受權威者的影響（聖經、學說…）

四、另一個架構：不同觀點或可供借鏡之處。

五、行動啟示／該做什麼？：對話、再溝通的可能性。最後確定宣傳、組織、抗爭…

運用八種尋求改變的策略

一、團契策略：溫情信任／激發最初熱情／克服組織危機。

二、政治策略：影響有權力的人／有權力者本身。

三、經濟策略：用錢解決問題／物質補償／有權或有錢者常用。

四、學術策略：理智、知識、實證／理性說服。

五、工程策略：科技專業／效率理性。

六、對抗策略：組織人民（弱勢者）／非暴力抗爭。

七、軍事策略：控制、恐嚇、懲罰／維持秩序／軍警和強者。

八、應用行為科學：問題複雜／多重策略／感情理智合一。

每個策略都應評估：基本假設、影響、意識形態、情感需求、長期問題、所迴避的問題、最常採用此策略的人。這是我在社運常採用和訓練幹部的策略模型。

每一策略要評估對手可能的反應／策略，做下一步的策略修正。不能光一味責怪對手，多反省自己的犯錯，才能改變「仇恨政治的昇華」，讓台灣穩定發展，愛你的敵人，逐漸說服藍營，團結捍衛台灣民主自由的體制，即使功勞做給藍營又何妨？何況藍營八九成政治人物與支持者，最大的利益與台灣利益是一致的。

※作者為前立法委員