新南向政策是蔡政府宣示的重大國家政策，備受矚目。而新南向政策推行一年多來，相關的檢討與批評聲浪也逐漸浮現。其中，最常見的批評多以貿易面向斷定新南向政策的成效，批評者認為新南向國家貿易總額不比對中國貿易量，甚至無帶動國內GDP數字成長。但是，貿易量的成長是推行新南向政策的唯一目標嗎？

台灣儘管位處亞洲，但長久以來欠缺亞洲政策，更疏於經營我們鄰近區域國家的東南亞戰略，在不斷變遷的亞洲局勢中，台灣要站在什麼樣的立足點上？新南向政策的啟動，適切地填補過去台灣在亞洲區域戰略上的空缺。新南向政策是基於國家利益，對近年來由東協與東南亞國家所帶動的亞洲新局勢，最善意的回應。當今全球許多重要大國都著眼於東南亞，甚至早在該區域經略多年，顯見東協崛起與重要性不容小覷，新南向政策是台灣順應國際潮流，與國際社會接軌的絕佳契機。在新南向政策的框架下，透過國際參與，創造多面向的合作與多方共同利益，這樣的戰略位置，對台灣、新南向國家與全球，是多贏的局面。

新南向政策最重要的戰略意義在於，台灣重新定位在亞洲的區域認同。在清楚錨定亞洲區域認同後，以人為中心，開拓與新南向國家多層次全方位的連結，建構雙方共同意識、利益，發展共同體，才是新南向政策的目標。新南向政策並非鼓勵製造業因競逐低利潤而進行移動，新南向政策的價值在透過「以人民為中心」的核心理念，深化彼此人民的理解與認識，關注新南向區域國家人民的需求，由下而上，透過文化、教育、資源共享建構堅實的跨國夥伴關係。新南向政策不僅是台灣重塑亞洲區域認同的關鍵，更有助於台灣跳出用兩岸觀點連結世界的窠臼，轉向以「亞洲的台灣」，開拓正常化的對外關係。

推動新南向政策，需有長程的規劃與深根的決心。蔡政府所強調「以人為本」的核心理念，便是彰顯台灣企圖長期耕耘新南向國家的決心，新南向政策絕非追求短期數字上的成效，對新南向國家的經營更不應是政府達標的工具，長期的交往與建構緊密的網絡，在很多面向都不是一蹴可及、立竿見影的。

在理解新南向政策的定位與脈絡後，我們應認知經貿或許是最快速可見成效，也是最容易量化評價政策的領域，但經貿發展的單一面向不能被視為新南向政策的全貌。片面的只以經貿數據作為評斷新南向政策的所有向度，不僅矮化新南向政策的戰略高度，更窄化了新南向政策的本意與台灣國家發展的路徑。新南向政策不該被視為轉移中國投資與經貿的替代性選項，而是攸關台灣在亞洲戰略與布局的宏觀思維，也是台灣具體實踐構築對國際社會有意義貢獻的起始。

※作者為智庫研究員