2017年6月，美國國防部長馬蒂斯與北約國防部長舉行會談，討論是否進行阿富汗增兵計畫。8月21日，美國總統川普即公布阿富汗最新戰略，稱要採取與前總統歐巴馬不同作法，意即放棄建立美國民主普世價值，承諾增兵、增加軍費以扭轉局勢，對巴基斯坦採取強硬態勢。對此，阿富汗表示歡迎，但外界普遍認為，川普的新戰略了無新意，是否能改善阿富汗局勢，有待評估。

美國領軍的阿富汗國際安全部隊（ISAF）任務失敗

一、阿富汗尚未民主化：2009年歐巴馬公布阿富汗新戰略表示，「美國將與阿富汗、巴基斯坦建立夥伴關係，增派軍隊協助強化經濟建設，全力打擊蓋達組織，保衛美國與該地區人民」。

2014年9月，阿富汗新總統尼加（Ashraf Ghani）就職，這是阿富汗首次進行民主權力轉移。歐巴馬認為：「阿富汗總統選舉是一項重要的里程碑。這是落實民主制度及獲得國際支持的要素」。美國阿富汗反恐戰爭的最主要目標之一就是在阿富汗成立一個民主國家，實際上阿富汗內部存在派系鬥爭、行政機構部門空轉、民族隔閡等問題無法解決，因此一個可持續發展的強大中央政府，還未能實現。

二、無法有效打擊毒品走私：近年來阿富汗毒品產業發展超過農業、工業發展，每年毒品走私獲利約500億美元，是恐怖組織的主要收入來源。毒品走私嚴重威脅阿富汗、周邊地區及整個世界安全與穩定。阿富汗當局努力打擊毒品，加上缺乏緝毒警察培訓，成效有限，等同於無法打擊塔利班等恐怖組織。

三、阿富汗維安部隊能力不彰：2014年歐巴馬表示：「目前駐紮阿富汗3萬2000名美軍，到2015年初只保留9800人，2016年完全撤離。美軍只負責訓練任務，不再協助作戰」。由於阿富汗局勢惡化，2015年10月歐巴馬又宣布，「延緩撤軍，直到2017年1月會留下約5500名美軍」。2016年1月1日起，美國與北約盟軍啟動「堅定支持」（Resolute Support）計畫，其任務目標是培訓阿富汗安全部隊，提供援助及相關諮詢。但若從2015年「堅定支持」計畫來檢視，阿富汗維安部隊存在軍備、培訓不足、阿富汗執法機構與地方政府無法合作協調等狀況。據聯合國最新統計，2017年死傷人數高達5243人，境內武裝分子已控制阿富汗領土40％左右領土，顯示阿富汗政府維穩能力不如美軍預期。

俄中利用阿富汗對抗美國

阿富汗的外交重點係為發展與周邊鄰國的關係，特別是中國及中亞國家。中國相當關注阿富汗局勢，主要是因為疆獨問題、東突伊斯蘭運動及毒品問題，再加上近年中國在阿富汗北部投資大量資源進行能源開採投資。顯見阿富汗的安全與中國的安全環環相扣，這也是中國當局強化雙邊關係最重要的政治考量。

2014年10月，阿富汗新任總統尼加訪問中國，推動兩國戰略合作夥伴關係、加強打擊恐怖主義、毒品走私的聯合作戰等。與此同時，中國與阿富汗召開阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會議，會中針對中國提出「和平與和解論壇」倡議進行了談論，該倡議將聚集阿富汗、巴基斯坦、中國及塔利班高層代表出席，以協助阿富汗和巴基斯坦和解。

就在尼加訪問中國結束後，巴基斯坦與阿富汗展開商討如何提升貿易額，也就是每年25億美元提升到50億美元。2015年1月塔利班代表團訪問北京，研判中國可能想趁著美國撤軍之際，意欲為阿富汗政府與塔利班和解談判進行斡旋。

看來協調阿富汗衝突，中國擔任斡旋者的角色比美國更有勝算。在經濟合作方面，前中國駐阿富汗大使鄧錫軍表示：「中國國家主席習近平提出一帶一路國際戰略布局，開始進入合作階段，阿富汗可在合作中發揮積極作用」。2017年2月，俄羅斯宣布將阿富汗成立一個沒有美國的三方會議，包括俄羅斯、中國及巴基斯坦，同時獲得伊朗支持，俄羅斯警告西方，俄羅斯可以在阿富汗發揮作用，包括組建另一個區域聯盟解決阿富汗問題，試圖削弱美國勢力。

俄羅斯認為，美國在中東地區影響力下降，有機會填補權力真空。近年來不斷強化在阿富汗及、敘利亞、埃及、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯等國試圖建立大中東地區新的戰略夥伴關係，強化安全領域合作，以牽制美國。美國認為俄羅斯在中東的戰略雄心，再次提醒美國該是提出新戰略的時機，這就是川普選擇推出阿富汗新戰略的考量重點之一。

※作者為新台灣國策智庫副研究員

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