【內幕】現任監委人數不足彈劾難 監察院只打蒼蠅不抓老虎

蔡慧貞 2017年08月31日 09:30:00

監委名額遲未補齊,讓監院內亂象橫生,憲法賦予的糾正、彈劾、糾舉職權,只能行使半套,讓監察院淪為只打蒼蠅不打老虎的「蚊子院」了。(攝影:李隆揆)

總統府3月間將補提名監委名單送交立法院,立院遲遲無法行使監委同意權,最新排定期程可能要等到下會期,行政院長總質詢後,待11月間才可能有空檔。

 

監委名額遲未補齊,也讓目前監察院內因監委人數不足而亂象橫生,如今憲法賦予監委糾正、彈劾、糾舉行政機關和公務人員的監督職權,只能行使半套了,現在的監察院淪為只打蒼蠅不打老虎的「蚊子院」了。

 

人數不足只能做半套

 

其中,最令監委們難以接受的是,因現任監委人數偏少,包括監察院正副院長,僅18人。

 

現有監委人數,讓被彈劾的行政機關和被提案彈劾的公務員,極易掌握參與彈劾審查會的名單,導致本屆監察院內的彈劾案通過率偏低;且因現任監委人數太少,也讓調查監委們在彈劾案未通過後,難以再提第二次彈劾。

 

以雄三誤射事件為例,調查監委們彈劾9人卻全軍覆沒,如今只能等立法院行使補提名監委同意權,補上11位新任監委,才有機會再提二次彈劾。

 

3位監委調查1年後,提案彈劾「雄三誤討事件」相關的9將校官包括131艦隊指揮官胡志政少將、金江艦長林伯澤少校等,但這9人卻被軍方以「罪不至彈劾」尋求參與審查彈劾監委們溝通,全數保下。錦江級艦為示意圖,非事發照(合成畫面/陳品佑攝;取自維基百科、中評社)

 

監察院對於中央及地方公務人員認為有違法或失職情事,得提出彈劾案,依憲法增修條文及監察院規定,彈劾案應經監察委員2人以上提議,並須經提案監委以外之監察委員9人以上之審查及決定成立。

 

又彈劾案的審查,應由全體監察委員按序輪流擔任,每案通知13人參加,其與該案有關係者應行迴避;審查結果如果不成立,而提案監委有異議時,得提請再審查,即將該彈劾案另付其他監察員9人以上審查,為最後之決定。

 

名單簡直軍方囊中物

 

以本屆監察院為例,在馬英九擔任總統時提名,結果只通過包括監察院正副院長18人,一旦有監委提案彈劾,扣除至少2位提案監委,再加上通知13位監委出席彈劾審查會,則參與彈劾的監委人數已到極限,不僅不可能在彈劾案未過後提第二次彈劾,甚至連可能出席彈劾審查會的監委名單,根本變化都有限,全數在被彈劾人和所屬機關的掌握之中。

 

也因此,本屆監察院提案彈劾未過的案子特別多,通過率超低,以雄三誤射事件為例,儘管3位調查監委一口氣提案彈劾了9人,13位被通知參與該案彈劾審查的監委名單,簡直是軍方的囊中物,無怪乎軍方可以個個擊破,讓調查監委們鎩羽而歸,全數覆沒,無怪乎連軍方自己都要大吃一驚。

 

黑心油爆發(見右圖)到處置拖了18天,衛福部官員彈劾未過,連復航澎湖空難(見左圖)彈劾也全軍覆沒。(合成畫面/取自YouTube)

 

以2014年10月爆發黑心油事件,當時在馬政府時代,社會輿論同聲抨擊正義公司和頂新公司外,亦對衛福部未嚴格把關食安頗多所責難,並認為從黑心油爆發到處置,竟然足足拖了18天。

 

當時,調查監委亦提案彈劾多位官員,結果彈劾案未過,調查監委們只能悶悶地提案糾正衛福部了。

 

彈劾難過提糾正了事

 

又復興航空發生澎湖空難造成48人死亡、10人輕重傷,民航局和軍方均有明顯疏失,監察院於去年完成調查,亦是提案彈劾民航局和國防部空軍司令部多位人員,結果依然全軍覆沒,原本調查監委有意在政黨輪替後,等補提名監委們上任再提彈劾,但因補提名監委遲未出爐,也只好提糾正案了事。

 

尤其令外界強烈不滿的是,因司法院對失職法官的相關懲戒必須經監察院通過彈劾案後才能進行,沒想在,這屆監院竟然發生,已經過法官評議委員會調查確認違失再移送監察院提案彈劾,可說是罪證確鑿的失職法官,竟然可以在調查監委提案彈劾後仍然沒有通過,讓這些明顯已不適任法官,因監察院彈劾案未過而能高枕無憂。

 

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