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投書:台灣要想辦法和東南亞國家「一同崛起」

盧政鋒 2017年09月15日 00:00:00
當台北正在舉行世大運同時,東南亞10國與東帝汶正在馬來西亞吉隆坡共同舉辦東南亞運動會,主題是「一同崛起」。(湯森路透)

當台北正在舉行世大運同時,東南亞10國與東帝汶正在馬來西亞吉隆坡共同舉辦東南亞運動會,主題是「一同崛起」。(湯森路透)

亞太地區蓬勃快速的政治經濟發展,正使區域內以及區域外國家均投入更多心力與資源,增進彼此更加密切的往來,2015年底東南亞國家邁入東協共同體(ASEAN Community)。亞太區域的崛起不僅因中國大陸與印度表現強勁,區域內國家也積極跟進。

 

區域內國家間彼此的貿易額超越與區域外國家,區域內貿易、安全、社會與人文交流持續增進。2017年8月8日是東協成立50歲生日,他們在馬尼拉舉行盛大遊行慶祝。每年盛夏以來,以東南亞國家的東亞相關部長及外長系列會議陸續登場,年底再召開東亞元首峰會,都對區域及全球議題發揮影響,今年第12屆東亞峰會將在馬尼拉舉行。

 

當台北正在舉行世大運同時,東南亞10國與東帝汶正在馬來西亞吉隆坡共同舉辦東南亞運動會,主題是「一同崛起」。2018年8月,第12屆亞運會將在印尼雅加達及巨港舉行,我國選手屆時也將共同參與盛會,日前印尼總統參與了進入倒數計時活動,雅加達市區旗海飄揚,而舉辦場地也在加緊趕工盛大歡迎競技。

 

不可忽視新住民

 

僅就地理位置與我國最相鄰的東南亞國家而言,其總人口數達6億,GDP超過20兆美元,未來20年經濟成長率可能持續維持6%;印度則是全球第二大人口國,總人口12億,並且有一半以上年紀是在25歲,近10年來經濟成長率約保持1.5~1.8%,但卻是全球第10大貿易國與第7大經濟體;澳洲的全球貿易排名與台灣相近,是全球公認能發揮正面影響力排名居前的國家。越來越多東南亞新移民、新住民及第二代融入台灣社會,是台灣永續成長不應被忽視的族群,推動「新南向」也是開創與新南向國家的再連結。

 

  東南亞國家總人口數達6億,GDP超過20兆美元,未來20年經濟成長率可能持續維持6%。(湯森路透)

 

自2015年9月,蔡總統在競選時首次提及「新南向」主張,已被視為是國家新的總體發展戰略重大調整與改造的宣示。蔡政府執政一年多來,國內各界對推動新南向有諸多建議與探討,從報端也可以觀察到行政院及各部會都積極整合資源、提出創新並籌辦相關計劃、六都首長及地方政府、大專院校、民間力量、NGO也都熱烈響應參與新南向。

 

新南向政策與過去歷任政府的努力也具有歷史傳承性。在我國國際處境特殊,對外關係的路並不好走情況下,國內各界均踏實面對困難,亟思靈活策略,希望與新南向國家發展出更實質的合作關係。政府在一開始推動新南向政策時即強調以民為本、以人為中心,這是與東南亞國家長期以來著重發展人類安全核心概念的接近與對接,近年來,東南亞也正倡議促進外交與地球村文化。

 

我國與新南向國家缺乏正式邦交關係,有些國家我國也沒有設置館處、派駐外交人員,因而新南向政策的推展自是有不少困難。然而,倘若我方能著重經營新南向國家的政黨與國會關係,將可強化踏實外交推動。我方應構思透過政黨對政黨、國會對國會,也可以同時尋求政黨對國會的互動,彼此相互為用,促成或輔佐經貿合作、觀光、科技、農業、文化、中小企業等各領域交流,深入耕耘。

 

推動政黨外交 國會外交

 

在務實執行上,政府在推動新南向政黨與國會外交應該不分黨派,積極鼓勵政黨與立法委員參與東南亞國家政黨與國會外交,為在海外打拼的台商及響應政府新南向的參與者、國內新移民新住民等探訪政策推動所衍生之相關問題,並尋求儘速解決的方法。這同時也是展現我國全民外交能量,並凸顯我國重視新南向政策的決心與意志。

 

報載目前立法院已有超過10個相關的交流團體,未來國內主要政黨高層以及立法院院長副議長,也應積極投入發揮帶領與整合的角色。由於他們來自民間,也長年深根基層,必能更務實協助政府提供政策方向。就長遠而言,他們增加與新南向國家的政黨與國會之互動,甚至與重要議員建立人際網路,對我國與新南向國家長遠發展必能奠定更深厚基礎,也可以為發展共同議題進行接觸與對話,為區域和平與繁榮貢獻心力。

 

※作者為國立金門大學國際暨大陸事務學系助理教授

 

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