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梅克爾權威消減 歐洲整合之路難上加難

傅莞淇 2017年09月26日 16:08:00
德國總理梅克爾25日召開基督教民主黨記者會。(照片:湯森路透,後製:潘世惟)

德國總理梅克爾25日召開基督教民主黨記者會。(照片:湯森路透,後製:潘世惟)

德國總理梅克爾(Angela Merkel)在24日贏得黨史1949年以來最慘烈的勝利後,開始籌組聯合政府的任務。可能的盟友意見分歧、極右翼勢力崛起都將成為梅克爾未來4年的挑戰,而她在本國的權威性削弱,也可能對長期倚賴梅克爾領導力的歐洲帶來很大的影響。

 

這次聯邦議院(Bundestag)大選中,梅克爾領導的中間偏右政黨「基督教民主黨」(CDU)與姊妹黨巴伐利亞基社盟(CSU)共失去超過8%選票。原先與CDU/CSU一同組成大聯合政府(Große Koalition)的中間偏左「社會民主黨」(SPD)也繳出20.5%得票率的最糟成績,已表示將轉為「強力的反對派」角色。

 

梅克爾與社會民主黨黨魁舒爾茨於政治對話節目中。(湯森路透)

 

極右翼民粹路線的「德國另類選擇黨」(AfD)則躍身為聯邦議院第三大黨,以近13%得票率拿下94席,比上次大選增加了7.9%支持度。AfD領袖們已在24日表示,他們將會「緊追」梅克爾不放。

 

梅克爾25日承認自己原先期望能有更好的表現。她也表示,已經開始研究流失的選票組成,尤其是那些轉投AfD者,「我們希望透過良好的政治與對相關議題的回應喚回他們。」

 

 

邁向「牙買加」聯盟?

 

目前最可能的出路,是由CDU/CSU與親商的「自由民主黨」(FDP)和綠黨(Greens)組成「牙買加」(Jamaica)聯盟(政黨代表色的組合黑、綠、黃近似牙買加國旗)。讓CDU安心的是,FDP與綠黨此次都繳出紮實表現,可以一同在709席中把握安全的393席多數權。

 

但這樣的聯合政權仍很難說是穩固的。從移民到氣候變遷等議題間,各黨仍有許多歧見,也包括CDU與CSU在迎戰右翼勢力崛起時的戰術歧異。路線較CDU保守的姊妹黨CSU已表態,將會重新檢視長期的聯盟關係。

 

「自由民主黨」領袖林德納25日於記者會上。(湯森路透)

 

綠黨表示,打擊氣候變遷、推進社會正義將是他們協商聯合政府的核心議題。FDP領袖林德納(Christian Lindner)則在同日抨擊綠黨堅定禁制化石燃料的立場,並重申該黨嚴正反對法國總統馬卡洪(Emmanuel Macron)提出的歐元區預算政策。

 

歐洲也將受到影響

 

這顯示,梅克爾不僅將必須提防AfD的進擊,也需克服盟友間的歧見。同時,CDU黨內預計將開始討論未來的方向,包括梅克爾的繼承者。而這對長期倚賴梅克爾實用主義進路與協商能力的歐洲可以帶來很大的影響。

 

柏林美國學院霍布魯克論壇(Holbrooke Forum)主任特肖(Jan Techau)表示,外交政策力奠基於領袖在本國治理與執行的能力。「梅克爾一向能在歐洲舞台達成執行力。」特肖指出,但隨著她作為德國政壇獨出領導人的地位不再,「現在這將會複雜許多。」

 

工人於柏林移除聯邦大選宣傳板。(湯森路透)

 

如果梅克爾在歐洲的權威也減弱,這可能導致歐洲失去明確的方向,或是迫使其他領袖出面提出自己的目標。開放社會基金會下的歐洲政策研究所(Open Society European Policy Institute)所長格拉柏(Heather Grabbe)表示,「人們已相當習慣倚賴德國的領導,這事實上已變得有點不太健康。每個人都抱怨德國,但他們也躲在梅克爾身後,避免做出決策。」

 

馬卡洪整合歐元區計畫受挫

 

對於期待德國大選後可以加強歐洲整合者來說,這是一個失望的結果,其中最明顯者應該是法國總統馬卡洪。先前他期待未來幾個月將是歐洲的機會之窗,因為法德兩大關鍵領袖都獲得了新的民意賦權。

 

法國總統馬卡洪與德國總理梅克爾7月於巴黎。(湯森路透)

 

但隨著親馬卡洪的SPD離去,梅克爾可調度的空間縮小,歐盟的新計畫將更難開展。特肖表示,「對歐元進行革命性的改革一直都不太容易,如今變得更加困難了。」

 

馬卡洪已在24日晚間透過電話恭賀梅克爾贏得第四任期。他並在推特上表示,「我們將堅定地持續對歐洲與兩國來說至關必要的合作關係。」

 


 






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