「全世界最受迫害的少數族群」 羅興亞人等不到逃亡的盡頭

林思怡 2017年10月03日 07:03:00

羅興亞難民蹲坐在小山丘上凝望難民營。(湯森路透)

羅興亞難民爭議持續不斷。自8月發生暴動後,數以萬計的羅興亞人(Rohingya)逃難至鄰國孟加拉,卻成為孟加拉最為頭痛的問題。而為什麼羅興亞人會面臨緬甸政府的鎮壓軍事行動呢?半島電視台(Al Jazeera)為此整理數項重點:

 

羅興亞人是誰?

 

羅興亞人被稱為「全世界最受迫害的少數族群」。羅興亞人為穆斯林族群,數百年來住在以佛教為主的緬甸,而目前緬甸境內有110萬名羅興亞人。

 

羅興亞難民在孟加拉爭取物資。(湯森路透)

 

他們定居於緬甸的若開邦(Rakhine State),卻不是緬甸官方承認的135族之一,甚至從1982年起,不被緬甸視為公民,淪為無國族裔。沒有緬甸政府同意,羅興亞人甚至不得自由出入。若開邦是緬甸最窮的邦之一,充斥著像貧民區的營地,缺乏基本設施和機會。

 

羅興亞人從哪裡來?

 

根據許多歷史學家和羅興亞團體,最早在12世紀時,就有穆斯林生活在現在名為緬甸的區域。

 

「若開羅興亞民族組織」(Arakan Rohingya National Organization)指出,羅興亞人自古以來一直生活在亞拉干(Arakan),也就是現在的若開邦。

 

大批羅興亞難民滯留於孟加拉境內的難民村。(湯森路透)

 

根據人權觀察組織(Human Rights Watch),英國統治期間(1824-1948),大量移工從今日的印度和孟加拉來到現在地緬甸。由於英國當時將緬甸視為印度的一省來治理,因此移工的跨境移動被視為內部遷徙,但事實上緬甸多數本地人對這些移工持負面態度。

 

人權觀察組織2000年的報告說,在緬甸獨立後,政府認為英國統治時的移民並不合法,因此拒絕給大部分羅興亞人公民身分,導致很多佛教徒把羅興亞人當成孟加拉人,斥責羅興亞是近年因政治理由所創造的新名稱。

 

孩童枯坐在地上哭泣,孤立無援。(湯森路透)

 

羅興亞人為什麼受迫害?

 

根據耶魯大學法學院國際人權中心(International Human Rights Clinic)2015年報告,緬甸在1948年脫離英國獨立不久後通過國籍法,界定哪些族群可獲公民身分,然而羅興亞人卻不包括在內。但是國籍法也規定,若有家人在緬甸居留至少兩個世代,就能申請身分證。

 

依據這項條款,羅興亞人起初能獲得身分證明,或取得公民身分,甚至有幾位羅興亞人進入國會任職。但緬甸在1962年發生軍方叛變後,要求所有公民必須擁有國家登記卡,羅興亞人卻只能持有外國身分證,無疑限制了他們就業與教育的機會。

 

不幸死在前往孟加拉旅途上的羅興亞人。(湯森路透)

 

1982年新國籍法通過,羅興亞人卻也變成無國籍身分。根據國籍法,羅興亞人不被承認是緬甸135族群之一。法律規定3種公民身分,而為獲得最基本的公民身分,必須證明家人在1948年前定居緬甸,而且能流利使用其中一種國家語言。很多羅興亞人缺乏證明或緬甸當局拒絕發給文件。

 

這項法律導致羅興亞人求學、工作、旅行、結婚、信奉宗教、接受醫療的權利一直受到限制。羅興亞人不能投票,甚至如果通過公民測驗,也必須被列為「歸化公民」而非羅興亞人,並且不得從事醫藥和法律等行業,也不能競選公職。

 

從1970年起,若開邦發生多起迫害羅興亞人事件,迫使數千名羅興亞人逃至孟加拉、馬來西亞、泰國等南亞其他國家。迫害事件發生期間,傳出羅興亞人遭到緬甸維安警力強暴、虐待甚至是謀殺。

 

羅興亞父親在女兒屍體前痛哭失聲。(湯森路透)

 

多少羅興亞人逃難?又逃到何處?

 

1970年代晚期開始,約有100萬名羅興亞人因為迫害逃離緬甸。聯合國5月統計指出,從2012年起,有超過16萬8000名羅興亞人離開原本住處。2016年10月到2017年7月,短短不到一年的時間,超過8萬7000羅興亞人逃至孟加拉。

 

也有許多羅興亞人冒著生命危險搭船到馬來西亞,2012到2015年間便有超過11萬2000名踏上這趟危險的航程。在8月羅興亞武裝組織襲警前,估計已有42萬名羅興亞人流浪於南亞,同時緬甸境內有12萬羅興亞人流離失所。然而在緬甸暴動爆發後,逾40萬羅興亞人逃竄到孟加拉避難。

 

 

就算危險,羅興亞難民也只能孤注一擲漏夜逃離緬甸。(湯森路透)

 

翁山蘇姬和緬甸政府怎麼看羅興亞人

 

緬甸實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)至今仍拒絕談論羅興亞人的處境,她和她的團隊也不承認羅興亞人為緬甸境內族裔,稱羅興亞人為「恐怖分子」。

 

緬甸士兵鎮守若開邦。(湯森路透)

 

身為諾貝爾和平獎得主的翁山蘇姬,雖沒有實權掌控軍隊,但她一直被批評未譴責軍隊濫用武力,以及未挺身而出為緬甸的上百萬羅興亞人爭取權利。

 

翁山蘇姬9月19日發表電視演說,譴責「所有發生在若開邦的人權暴力行為」,並指緬甸已準備好「隨時」認證難民的身分,卻未對此多加進行闡述,無人知曉哪些人可以回到自己的家鄉,也不知道認證程序將如何進行。

 

翁山蘇姬未譴責過軍方鎮壓行為。(湯森路透)

 

孟加拉人怎麼看羅興亞人

 

孟加拉人認為,大部分跨越邊界的羅興亞人是「非法潛入」者。孟加拉經常試圖阻止羅興亞難民越界,也設置檢查哨和衛星監控難民行動,禁止他們流竄至國內其他地方。

 

孟加拉政府1月曾計畫將羅興亞難民遷移至低窪荒地沙加爾島(Thengar Char),人權團體警告,該處不適農耕、容易淹水,若將羅興亞人安置於沙加爾島,可能造成人道災難。聯合國當時也認為孟加拉政府迫遷行為「非常複雜且備受爭議」。

 

孟加拉總理哈西娜(Sheikh Hasina)9月於聯合國大會呼籲,國際社會應對緬甸政府施壓,使羅興亞難民得以回到緬甸。

 

難民蹲坐地上等待救援。(湯森路透)

 

什麼是「若開羅興亞救世軍」?

 

「若開羅興亞救世軍」(Arakan Rohingya Salvation Army,ARSA)稱他們有義務「防衛、拯救並保護羅興亞人。」基於自我防衛原則,ARSA堅信他們在國際法的允許下,擁有合法權利盡所能捍衛自己。而這樣的組織卻在8月25日被緬甸政府稱為「恐怖組織」。

 

3月的聲明中,ARSA強調他們「與全球任何的恐怖組織皆無關連,也不會不分宗教、種族就以恐攻形式攻擊公民。」同時也澄清自己的防衛攻擊是為了反抗緬甸政權,直到他們的訴求被滿足為止。

 

成群的難民亟需援助。(湯森路透)

 

ARSA也承認在若開邦襲擊緬甸軍方。根據緬甸政府統計,有近400人遭到殺害,多數為ARSA成員,但人權組織指出,數百名羅興亞人也在過程中喪命。

 

9月9日,ARSA發布片面停火聲明,稱一個月內將暫停軍事進攻行動,呼籲所有人道行動者在期間內,恢復運送救援物資到衝突區內,幫助「人道危機的所有受害者,不論其種族或宗教背景」,並且呼籲緬甸當局同樣停止戰火。

 

國際危機組織(International Crisis group)指出,ARSA與住在沙烏地阿拉伯的羅興亞人有所關係。

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