六輕坐落農業大縣，地處雲林、緊鄰彰化，填海造地面積約2255公頃，自1998年開始正式營運，將屆滿20周年，是台灣第一大，更是東南亞最大的石化專區。政府對六輕採取的管理方式是要求業者自主管理，但是這麼多年以來，所謂的自主管理，對於廠區的勞工職災安全與居民危害風險管理，是否已經相當完備周全呢？是否可以讓大家百分百的安心呢？

今年（2017年）7月22日凌晨2時，六輕大連化工麥寮廠的醋酸乙烯酯管線閥件發生洩漏事故，然而廠方卻未依毒性化學物質管理法（毒管法），於1小時內通報雲林縣環保局；同月28日晚上6點，雲林縣環保局於接獲民眾通報，水閘門排水口有死魚情形，著手進行採樣與後續查核工作，證實與六輕有關，接著大連化工廠，除了坦承疏失，也承諾將會比照台塑建立通報制度與對外聯繫窗口，並加強與地方互動。從大連化工廠發生工安意外，卻隱匿通報的惡行來看，不只是六輕自身的工安通報制度有漏洞，政府對於六輕的監督亦存有瑕疵。

企業付費成立治理基金

今年7月11日至12日，經濟部工業局籌劃針對台塑六輕的管線、製程、消防、環保、勞安等5大項目的總體檢，但7月22日發生洩漏事故的大連化工廠，由於並非屬於台塑企業集團，因此並未在此次工安體檢中被檢討。

此次參與「體檢」的成員有中央及地方相關權責主管機關及製程安全、環保、消防、防災等學者專家，另蘇治芬立委、台西鄉公所、民間團體代表等亦有列席瞭解。而就我們的觀察，雖然本次有各權責主管機關進廠查核，若發現違法事由會進行裁罰，但實務上此類已安排好的體檢，本就難以查稽到有不法事項，所以此行當然也就沒有針對任何檢查結果進行開罰。

而此將近兩天的工安專家諮詢會議，其流程較像是政府為台塑六輕的工安把脈與查驗，但與會專家及民間團體所提的意見也僅是建議諮詢性質，並不具強制性。

我們建議應由企業負擔費用由政府成立石化專區的工安基金，讓相關產業繳納，做為各石化工業區的定期工安體檢費用支出來源，不該有像大連化工廠遺漏的情形。再透過該基金委託第三方獨立審核機構，做出具系統性的檢驗，並導入公民參與機制強迫企業處理程序透明，引入在地經驗，強化監督力道，建構一套確保石化產業安全的檢驗機制，「體檢」不該僅是政府找專家提供給企業的諮詢，而是政府對石化專區應有詳實的現況基礎調查，才能達到環境治理之效。

發送工安意外簡訊以保障社區知情權

此次體檢過程，有進行事故發生後之緊急應變測試，目前台塑六輕工安事故的通報機制，各廠應變指揮官須通知環管中心，中心依據毒管法於事故發生一小時內通報雲林縣政府，並發簡訊通知周遭村里長、鄉公所與學校。

但從社區知情權的角度看，這樣的應變時間與通知對象人數，都嫌太短太少。雖說六輕距離住宅區較遠，但若毒物發生洩漏且影響到廠區外已屬重大緊急事故，六輕均應直接向雲林麥寮、台西或彰化大城台西村等鄰近鄉鎮的不特定人發送簡訊，內容包含（一）洩漏內容物是什麼（二）居民該如何應對等重要工安意外資訊，再搭配目前的通報機制，才是真正有效保障居民的社區知情權與達到減災、避災的效果。

公民監督六輕促進環境權行動平台認為，國家如設立像六輕這麼龐大的石化專區，站在國家治理的立場，不該是放任企業自主管理，應建構詳實的現況基礎調查。面對該專區的體檢內容，關乎政府對於在地安全與環境的掌握，所以未來應持續建立長期並兼顧公開透明的檢驗機制，強化石化專區的安全保證。

※作者為彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英／環境權保障基金會研究員林彥廷