「原住民銀行」卡關3困境 小英政見恐再跳票 

林惟崧 2017年10月31日 13:00:00

蔡英文總統去年8月1日才以中華民國政府的角度,在總統府和原住民道歉,但相關政策卻一直卡關。(總統府提供)

「原住民互助銀行」從2013年研擬至今,仍持續卡關,且程序合法化也遙遙無期,讓原住民立委憂心,蔡英文總統競選時高喊的原民政見跳票,又添一樁。原住民委員會表示,各界給的建議龐雜繁複,需要一點時間釐清,但一定會在12月底,向行政院長賴清德提出版本方向。

 

府院上下都沒動靜

 

原住民許多族人因處於經濟弱勢,想要向一般金融機構銀行借貸,容易遇到無固定工作、擔保信用等刻板印象問題,無法順利借貸。原民會在2013年效仿孟加拉經濟學家尤努斯創立的孟加拉鄉村銀行,提供窮人微額貸款,提出「原住民互助銀行」的構想,辦理原住民經濟產業貸款、青年創業貸款,及原住民保留地的承受及運用等。

 

但原民銀行的構想至今仍然卡關,前朝沒有動作就算了,原住民立委陳瑩提出批評,總統蔡英文在2016年競選時,允諾族人盡速成立原民銀行就是政見之一,自己當初擔任民進黨原民部的主任,也希望趕快落實,然而政黨輪替至今1年半,府院上下似乎都忽略了這項政策,幾乎毫無動靜,原民會版本出不來也沒有人關心,難不成又要讓族人空等到跳票?

 

原住民立委陳瑩批評,政黨輪替至今1年半,府院上下都忽略「互助銀行」這項政策,難不成又要讓族人空等到跳票?(攝影:李昆翰)

 

據悉,原民會在2013年提出近似於窮人銀行的概念,並提出原住民互助金庫條例草案後,許多有借貸需求的族人都感到振奮,但提報院會協調時,最後僅決議「暫不推動,以現有機制因應」,讓原民銀行的推動延宕一段時日。

 

原民會經濟發展金融服務科科長潘柔安表示,雖然院會決議暫不推動,但原民會仍然持續召集金融專家、學者以及相關領域人才研擬,去年也有積極討論可能性,今年12月底一定會提出一個版本。不過潘柔安同時也坦言,原民銀行需要兼顧「公益性」與「互助性」,現行仍有3大困境需要解決,銀行才有往下推進的可能。

 

沒足夠人才扛業務

 

立委陳瑩提案的「原住民族互助金庫條例草案」當中,要求原民銀行以股份有限公司成立,潘柔安表示,銀行必須依據現行《公司法》的規範處理,其銀行的理監事、監察都需要受到金管會的監督與管理。但原民銀行做為不同於一般商業銀行的金融體系,金管會認為應該要由原民會部會自行處理

 

其實,金管會自顧不暇,曾委婉轉達原民會,現行人力嚴重不足,恐無法負荷額外業務;然而原民會是否有足夠金融人才,來監督與管理原民銀行、足夠公信力來擔保銀行?若金管會遲不願接手,法規上又如何放行原民銀行的成立?法令與專業的矛盾,讓原民會頭痛不已。

 

過去,原住民若有貸款需求,可以向原民會的「原住民族綜合發展基金」申請,其基金規模從民國80年運作至今,已達到百億規模。據原民會資料指出,近4年貸款金額,每年超過5億,去年更是創下新高的6.27億,累計今年8月底為止,也有4億以上的貸款額度。

 

原民傳統領域爭議也是新政府另一個待解難題。(攝影:李隆揆)

 

未來「原住民族綜合發展基金」將全數轉投原住民銀行做為本金,不過根據《商業銀行設立標準法》,開設一間商業銀行,其最低實收資本額為新臺幣100億元。潘柔安指出,基金帳面上淨額的確有百億的基本標竿,但目前放貸出去、待回收的錢就高達18億,基金能夠動用的資本額度僅約80億,要湊齊剩下20億,還得向外界募股。

 

最後,若原民銀行能夠成真,據點考量也是原民會必須要面對的問題,依照商業銀行的經驗,維持一家分行1年的成本就是千萬起跳,銀行若設立在台北,那麼遠在山區、花東等偏鄉的族人可能無法享受服務,原民銀行勢必又得配合現行金融機構,其配套機制、合作模式都得再考量。

 

再拖2年後恐跳票

 

陳瑩表示,原住民銀行的概念,的確是一個很特別的金融機構,不同於商業銀行,除維持基本運作,又要兼顧公益性與互助性,並不以營利為目的,但做為執政黨,必須要回頭檢討曾經提出的政見。

 

陳瑩也說,趁著賴院長上任之初,找來綠委吃便當會,自己就連續兩次都當面向賴院長建議,應該開始去推動原民銀行,提到後面,連政委都跑來問她到底每次都跟賴清德講了甚麼,「希望行政院不要忘記這是我們的政見,再拖下去,2年後又只能再跳票。」

 

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關鍵字: 原住民銀行

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