【內幕】葉俊榮拍板 不再拿「婚姻忠誠」擋外配入籍台灣

李昭安 2017年11月09日 12:32:00

「歸化國籍無不良素行認定辦法」草案原將「婚姻忠誠」列為外籍配偶歸化我國籍的先決條件。但內政部長葉俊榮從善如流,在10月底公布此辦法時,將此不合理條款刪除。(攝影:李昆翰)

《上報》8月曾報導,內政部把「婚姻忠誠」列為外籍配偶歸化我國籍的先決條件,只要出軌就無法成為台灣人,挨批以父權思維制定移民政策。據《上報》調查,經過移民團體、立委多方溝通,內政部10月底正式公告的「歸化國籍無不良素行認定辦法」中,終於拿掉此不合理條款

 

據了解,直到10月12日內政部召開部務會報通過此案前一天,戶政司幕僚作業時,都還仍把「妨害婚姻」列為「不良素行」樣態之一。對此內政部長葉俊榮認為不妥,在最後一刻決定拍板刪除

 

3個原因 葉定調公權力不宜介入

 

內政部官員透露,葉俊榮是基於三個原因,主張刪除此規定。第一,妨害婚姻涉及個人情感問題,外人很難全盤了解真相,考量影響僅限於台灣籍配偶及其家庭,對公共利益沒有重大妨害,所以公權力不宜過度介入私領域

 

第二,歸化國籍無法作為約束、確保外籍配偶對婚姻忠誠的手段,兩者沒有直接關連性,外配如果有妨害婚姻行為,最好由夫妻雙方循適當途徑解決。如果雙方離婚,外籍人士自然不能以配偶身分歸化國籍。

 

第三,要認定外籍配偶有沒有實質妨害婚姻行為,必須請學者、專家組成小組調查,當事人可能因此必須交代很多與此案無直接關係的事,付出很大成本,此做法不符比例原則。

 

葉俊榮認為,以歸化國籍作為確保外配對婚姻忠誠的手段並不合理,他也指出「妨害婚姻」涉及個人情感問題,事實上外人很難全盤了解真相。圖為示意圖。(湯森路透)

 

內政部官員指出,今年司法改革國是會議分組會議曾做出「通姦除罪化」建議,但目前尚未修法,如果遇相關爭議,台灣籍配偶還是可循司法訴訟程序處理,如果外配被判決有罪,或緩起訴、緩刑,一樣會視為「不良素行」。

 

移盟舉實際案例 扭轉官員思維

 

據了解,內政部原堅持,外籍人士以「婚姻移民」方式來台,只要居住滿3年就可申請歸化國籍,比一般外籍專業人士須居住滿5年才能申請歸化的條件寬鬆,因此必須盡「道德義務」,只要婚姻不忠誠,就應剝奪其權利。

 

內政部6月預告此辦法草案後,移民/移住人權修法聯盟(簡稱移盟)、婦女新知基金會等團體都曾抗議政府「管太多」。

 

民進黨立委尤美女、蔡培慧及移盟代表政大法律系副教授廖元豪、世新社發所教授夏曉鵑等人,則在7月19日拜會葉俊榮,當面舉相當多的案例,說明有些個案情況特殊、實務認定不容易,因此不該以高道德標準及公權力約束外籍配偶。

 

民進黨立委蔡培慧(左)、尤美女(中)及移盟代表政大法律系副教授廖元豪(右)等人,7月19日曾拜會內政部長葉俊榮,遊說他將「婚姻忠誠」從外配歸化國籍條件中移除。(畫面合成/曾原信、李隆揆攝;取自司法院YouTube頻道)

 

8月中內政部曾釋出「修正版草案」,其中吸食煙毒、從事性交易、鬥毆聚眾、妨害婚姻、未對配偶及未成年子女盡法定扶養義務、習慣性家暴等行為,都列為「不良素行」。

 

這次10月正式公告版本中,妨害婚姻不再列「不良素行」,另外也新增,若外籍配偶是因家庭成員重病等變故,迫於經濟壓力從事性交易,或是因特殊原因未盡扶養義務、出於自我防衛發生家庭暴力等,有機會不認定為「不良素行」。為避免內政部裁量權過大,應邀請專家學者、社會公正人士協助認定。

 

學者肯定有進步 倡議直接修法

 

政大法律系副教授廖元豪接受《上報》訪問時,肯定內政部「有誠意、有進步」,樂見葉俊榮願意擔起責任、修正相關規定。

 

廖元豪直言,此辦法修到這個程度,未來單純因「不良素行」被限制不能歸化的人,比率會很少。「如果已經進步到這邊,內政部未來修《國籍法》時,應該直接刪除歸化國籍必須『無不良素行』的規定」

 

廖元豪受訪時建議,內政部未來修《國籍法》時,應該直接刪除歸化國籍必須「無不良素行」的規定。(圖片取自廖元豪臉書)

 

移民/移住人權修法聯盟也表示,《國籍法》第三條規定新移民申請歸化時,必須「無不良素行」,且5年內發現未遵守相關規定時,還可撤銷其身分證,恐讓移民因微罪失去身分,製造無國籍人球。因此移盟主張應修正《國籍法》,刪除「無不良素行」的文字,只要保留「無警察刑事紀錄」即可

 

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