歐盟（EU）中23國的外交與國防部長13日齊聚布魯塞爾，簽訂歐洲防衛協議，同意深化區內軍事整合，促使歐盟解決國際危機時態度一致，補足各國軍隊不足與差異。

該項協議簽約國並不包含宣布脫歐的英國，而由美國領導的北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organisation，NATO）也一反過去態度，支持協議簽訂，期許未來軍隊能帶來更大防禦效益。德國外交部長嘉布瑞爾（Sigmar Gabriel）稱這是歷史性的一步、歐洲發展的新里程碑。

#PESCO is a clear show of Member States' will to take #EUdefence cooperation to next step in new strategic context pic.twitter.com/Q25xEi8wKz

— EU Defence Agency (@EUDefenceAgency) November 13, 2017

（23個會員國13日簽署「永久架構合作」（Permanent Structured Cooperation，PESCO）。）

英國脫歐　大好時機

《路透》（Reuters）報導，俄羅斯2014年併吞烏克蘭的克里米亞（Crimea）引起歐洲警惕，此時適逢過去堅決反對成立歐盟軍隊的英國脫歐，德國和法國抓緊時機聯手推動歐盟軍事整合。

另外美國不斷鼓吹歐洲要為區域內防務付出更多心力，因此樂見歐盟多國同意整合軍隊事務。

「歐洲防禦共同體」（European Defence Community）的概念最早在1950年提出，希望成為面對1949年成立的NATO時，歐洲的另一項選擇。不過，法國國會卻在1954年否決防禦共同體條約，導致歐洲軍事與政治整合的發展受挫。

英國外交大臣強森（Boris Johnson）（左）與希臘外長克齊亞斯（Nikos Kotzias）（右）。（湯森路透）

比利時、法國、盧森堡、荷蘭與英國於同年成立西歐聯盟（Western European Union），作為戰後歐洲安全合作上的一項努力。

然而西歐聯盟的會員皆為北約會員國，導致西歐聯盟在執行行動之際，皆依賴北約組織保障，加上會員國多為歐洲大國，彼此的利益考量與不同的外交政策，使得西歐聯盟發展受到限制，未能發揮應有的軍事效益。

盼有效解決國際危機

防衛協議支持者表示，一旦23國配合彼此讓協議運作順利，解決國際問題的態度便能趨於一致，也不會出現2011年干涉利比亞內戰時，歐盟聯軍反倒需要仰賴美國空中支援與軍火補給的窘境。

Today, 23 Member states are agreeing to take forward their cooperation in defence. Historic step, complementary to EU Defence Fund #EUDefence #PESCO #DefenceUnion pic.twitter.com/IJKBz0TUbp

— Elżbieta Bieńkowska (@EBienkowskaEU) November 13, 2017

歐盟共同預算將提供50億歐元（約新台幣1761億元）購買武器，支援軍事操作。各國也必須提交國家防禦計畫、增加國防預算、探討各國軍隊防務弱點，以利快速發展軍隊部署。

目前歐盟成員國中，英國、丹麥、愛爾蘭、馬爾他（Malta）、葡萄牙未加入新協議，保持中立的奧地利一般而言會在日後加入協議。