美國總統川普正式於美東時間12月6日發表演說並簽署命令，承認耶路撒冷為以色列首都，推翻70年來的國際共識。此舉受到所有阿拉伯領袖強烈反對，其中巴勒斯坦領導人阿巴斯（Abbas ）警告：「此決定將帶來極為危險的後果，不只會破壞和談倡議的進程，更將導致中東乃至世界的安全形勢危在旦夕。」不僅如此，土耳其政府揚言將與以色列斷交，法國總統馬克宏、聯合國秘書長古特雷斯亦紛紛呼籲川普「謹慎考慮避免掀起不必要的混亂」。

耶路撒冷是猶太教、基督教、伊斯蘭教的信仰中心，一戰後耶路撒冷隨巴勒斯坦地區從鄂圖曼土耳其分離，並受英國管轄。20世紀上半葉，大批受猶太復國主義號招的猶太人也來到這裡尋求復國，與當地阿拉伯穆斯林展開流血衝突。二戰後英國無力維持海外轄區，將此問題交由聯合國處理，最終聯合國決議將巴勒斯坦分割為猶太國與阿拉伯國，並將耶路撒冷設為國際託管的中立自由市。1948年以色列宣佈獨立建國，猶太人與阿拉伯人的衝突自此全面爆發，以色列部隊不斷獲勝，耶路撒冷城一分為二，由以色列奪下西城區，約旦佔領東城區。最終以色列於1967年的六日戰爭併吞耶路撒冷東城區，並於1980年修法將耶路撒冷全境納入以色列國土，不過此舉違反國際法，始終不被國際承認。

以色列建國後不斷擴增領土，使境內巴勒斯坦人淪為難民或次等公民，甚至透過強行拆除屋舍建造「隔離牆」，限制巴勒斯坦人進出約旦河西岸區域的行動自由，導致許多巴勒斯坦人家破人亡。根據智庫耶路撒冷研究院（Jerusalem Institute）指出，耶城居民約85萬人，其中37%為阿拉伯人，川普此舉可能遭致更多人承受更加不平等的對待。並且巴勒斯坦背後有其他阿拉伯國家與更廣泛的伊斯蘭世界支持，川普此舉可能引起阿拉伯國家普遍反彈並帶來嚴重的動盪，更甚者影響美國在中東的影響力與全球佈局。

早在選舉期間川普便提出「將美國駐以色列大使館，從特拉維夫遷至耶路撒冷」的政見，推翻美國一直以來對以巴議題的立場，企圖爭取福音派基督徒、猶太裔選民的支持。如今不顧各方反對聲浪執意發布此決定，不免令人懷疑是深陷通俄門的川普鞏固親以色列選民支持的政治盤算。通俄門進來越演越烈，重創川普的民調與共和黨的情勢，川普的前國安顧問佛林於12月1日坦承曾向聯邦調查局（FBI）提供不實陳述，並表明將配合特別檢察官穆勒進行調查，如此一來將可能找到更多對川普不利的證據。若川普於這個時間點宣布承認耶路撒冷為以色列首都真為轉移焦點、鞏固政權，後續以巴衝突的擴大將可能為他帶來更大的麻煩。

※作者為清華大學國際議題自學小組/生命科學系四年級學生