為有效運用國家資源補助身障者，行政院自2012年推動「身心障礙者鑑定及需求評估制度」ICF，將不再發給身障證明的永久證，改為每5年需重新評估換證的新制。

衛福部從2014年開始清查全國身障人口，輔導換發身障手冊，更明定2019年7月10日限期前未申請換發者，將註銷身心障礙資格，中斷補助。而對於換證程序增加「需求評估」流程，讓身障者怒批根本是2度羞辱。事實上，據統計，全國有73萬人需換證，但截至9月底，卻只有5成身障者完成換證。

據了解，身障換證，衛福部採「年輕先換、年老後換」策略，共派出166位需求評估員進駐地方政府，協助新舊制轉換的陣痛期。根據台北市社會局擬定的換證流程規定，將按年齡順序（年輕者先換，年長者後換），陸續主動通知身障者換發證件，而身障者只需在接獲通知後，在指定期日內備齊所需文件，不用至醫院鑑定，直接向區公所提出換證申請，當日即可拿到身心障礙證明。

但民進黨立委吳玉琴指出，據統計，4成身障者都是超過65歲以上的失能老人。如沒有人在中間幫助換證程序，根本無法拿到新證件。吳玉琴進一步指出，目前需求評估社工能量有限，既然有4成身障者是因老致殘，就應該將這群人分流到長照2.0，透過社福資源調配拉平身障與長照福利，讓服務分流。

而根據《蘋果日報》報導，國民黨立委李彥秀表示，她接獲不少照顧者與身障者的陳情，質疑新制不僅未能妥善顧身障者，反而丟給民眾更多疑問，造成身障者、照顧者的不安全感，憂心被政府遺棄。李彥秀說，政策美意不應該被執政技巧打折，她建議換證措施應晚點上路，或改為10年換證一次，拉長年限，避免造成民眾困擾。（身心障礙者就業）