【獨家】賴清德破功! 政院同婚修法版本這會期難產

黃驛淵 2017年12月21日 18:30:00

行政院長賴清德曾表示「不放棄在這個會期提出行政院版本」,不過據了解,因喬不攏正反意見,政院同婚修法版本這會期確定難產。(合成畫面/陳品佑攝)

大法官釋憲認定現行《民法》禁止同性婚姻違憲,行政院長賴清德日前在總質詢時表示,「不放棄在這個會期提出行政院版本」。根據《上報》記者掌握最新消息,行政院6月起由「同性婚姻法制研議專案小組」開會凝聚修法共識,但至今停開、卡關近半年,因政院喬不攏正反意見,離本會期結束只剩下一個禮拜,政院同婚修法版本確定難產,無法在今年底前送進立法院。

 

行政院「同性婚姻法制研議專案小組」由時任祕書長的陳美伶擔任召集人,賴清德9月接任閣揆後,她轉任國發會主委,仍繼續負責該業務,但相關會議自7月最後一次開會後,至今未見動靜。

 

同婚立法牛步,對許多同志伴侶來說是煎熬,也違背世界進步潮流。(攝影:陳品佑)

 

陳美伶日前在立法院備詢時原本表示,她身為專案小組召集人,一定會在院長賴清德的要求下,在本會期提出婚姻平權的修法版本。

 

陳美伶:意見很多、溝通很不容易

 

不過,本會期即將結束,關於修法進度,陳美伶接受《上報》採訪時坦言,因本會期只剩下禮拜,所以要提出版本很難。她並表示,自她年中開始負責此案後發現,兩邊意見真的非常多、也差距非常大,因此「溝通很不容易」,但她會持續努力溝通。

 

政院不僅端不出同婚修法版本,同婚專案小組原先承諾,在修法之前的權益空窗期,政府各部會將「先行放寬同性伴侶可以適用的條文」,例如直接適用「家屬」的權利義務。未料,會議只開了4次就卡關,停擺至今近半年,除開放「跨區同性伴侶註記」之外,各部會「高層不動、我不敢動」,一直沒下文。

 

陳美伶接受《上報》採訪回應,7月開過最後一次會後,至今的確就沒開過正式會,但主要是因「沒有需要跨部會整合的議題」,因此交由各部會分頭研議,其中又以內政部的「量」最多;既然各界關心此案,近期會盡快彙整相關法規對外公開,但盤整完的法令是否會一併公告實施?她則未鬆口承諾

 

陳美伶坦承,7月開過最後一次會後,至今就沒開過正式會。(攝影:葉信菉)

 

不滿相關部會行政怠惰,立法院司法法制委員會日前已通過民進黨立委尤美女所提、明年度的多項預算凍結案,包括法務部、行政院人事行政總處、銓敘部等,因至今未針對同性伴侶放寬行政措施,最後合計被凍結550萬元,銓敘部還因此連同其他案一起被砍了100萬元預算,後續必須提出解凍案或赴立院專案報告後獲同意,才可解凍。

 

事實上,政院同婚專案小組6月7日第一次開會時,陳美伶即已大動作宣示,同婚立法程序再慢,兩年後就會同意,「這已經是絕對要走的一條路」,因此小組決議,「同性伴侶可適用『家屬』之規定,在不涉及第三人權利者(例如申請權、同意權等),請各部會先以行政命令放寬適用,使同性伴侶於同性婚姻法制化前先獲致相關權益保障」,並交代相關部會盤點、研議。

 

根據「同性婚姻法制研議專案小組」第1次會議紀錄,決議中提及同性伴侶適用「家屬」規定者,各部會先以行政命令放寬適用,以保障同性伴侶權益。(讀者提供)

 

因立法院正處預算會期,尤美女日前便針對陳美伶的「承諾」,一一盤點各部會相關作為,結果發現,行政院早在2015年就已針對轄下法規做過通盤檢視,並列出可以放寬同性伴侶適用的法規。但在同婚專案小組會議決議「先行放寬」後,至今近半年,各部會卻不動聲色,例如人事行政總處、銓敘部可以先放寬行政法令,讓已經在戶政系統註記為「同志伴侶」的行政院公務員及約聘人員,與異性配偶同等享有「婚假、家庭照顧假、陪產假、喪假、撫恤金領受及死亡補償領受」等權利。

 

「放寬」同性伴侶法規 看得到吃不到

 

當時,相關官員面對立委質詢,不是一問三不知,就是推說「還要研議」。

 

例如人事行政總處人事長施能傑備詢時回應,「這件事情應該是院裡的層次,在我的印象中,當初好像是祕書長主持的,我們總處可能有參與,不過,我們並不是主要的參與者,對於詳細的情況,我真的不是很了解。」銓敘部長周弘憲則表示,因為《民法》親屬編還沒有修正,「如果要在請假規則當中訂定的話,雖然並不是不可以」,但還是得邀集相關機關來研商,才能作一些調整。

 

有關婚假、家庭照顧假等同婚專案小組會議已決議先行放寬的法規,到了各部會卻「還要研議」。(攝影:陳品佑)

 

尤美女則在凍結法務部預算的提案中批評,我國同性伴侶註記開放已逾兩年,至今已有數千對同性伴侶辦理註記,但法務部雖然已檢視法規多次,卻遲遲未能協調各部會主管法規適用於同性伴侶,導致同性伴侶註記政策推動至今,「徒具象徵意義而欠缺權利義務之實質保障」。而同婚專案小組會議作成決議到現在,「各部會甚至對該次決議一無所知,顯示法務部未盡研議及協調各部會之責任」。(...蔡英文談同婚:一位對台灣有深摰情感的前輩都還不能認同

 

尤美女批評,我國同性伴侶註記開放已逾兩年,至今雖已有數千對同性伴侶辦理註記,但欠缺實質保障,徒具象徵意義。(攝影:李隆揆)

 

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