《「新南向政策」政策綱領》通過，負責在前線落實新南向政策的第一線代表人事，至今仍懸宕未決。前國安會副秘書長江春男因酒駕事件請辭駐星代表職位，蔡政府在東南亞各國的人事佈局一夕打亂，日前，已緊急陸續徵詢其他合適人選。消息透露，由於相關人才難覓，國安會秘書長吳釗燮近日曾徵詢黃志芳意願，總統並發布黃志芳擔任駐星代表。

在新南向政策綱領的工作層級規劃上，將統籌角色拉高到國安會及行政院對口層級，新南向政策辦公室角色相對模糊，也讓外界好奇受蔡英文青睞出任第一任、甚至可能是唯一一任辦公室主任的黃志芳，並將黃提前外放至駐星代表，做為南向政策第一線。

出身外交體系、曾任外交部長的黃志芳，在2008年因巴紐案辭官之後；因其在外交體系的歷練而受蔡英文重用，2015年正式加入民進黨，重回政治圈。

在蔡政府人事佈局中，外界一直猜測黃志芳可能重回外交體系，主掌外交部或出任駐外代表；最終蔡英文在行政團隊「人和」的考量下，將黃志芳安排在府內，負責新南向政策的統籌工作，但外交系統內，對於黃志芳將在一兩年內外放印尼等東南亞重點國家的傳聞，始終沒有中斷。

而在駐新加坡代表人事生變後，新政府在新加坡、印尼等東協重點國家的代表人事懸而未決，府內也傳出黃志芳可能因此提早外放的消息。消息指出，黃志芳在新南向政策辦公室的職位為常任文官，可以補足他在2008年辭去官職之後的公務員年資；但外放新加坡或印尼則是特任官，補敘年資一事可能受到拖延。

蔡政府佈局新南向政策，參與部門包括國安會、行政院，及相關部會。在整體政策研擬及推動上，府內幕僚指出，從選舉期間新南向政策的研擬開始，520後出任國安會諮詢委員的前陸委會副主委傅棟成著力最深；而在開始部署新南向政策具體工作之後，新任的行政院政務委員鄧振中則負責行政部門的統籌工作。

外交部高層則分析，儘管考量國際現實，新南向政策必須迴避政治互動，但「外交部不會沒有角色」；因此駐相關國家的代表人選，扮演落實新南向政策的第一線角色，將影響新南向政策的推動成效。

另外，頗受蔡英文看重的前陸委會主委夏立言，原允諾在蔡英文第一任期後半才考慮重回行政體系，先後拒絕重回兩岸事務體系及接掌貿協等職位。然而在蔡政府覓才無門的壓力下，也再度被點名重新出任駐外代表，可能在相關佈局下提前重任官職。

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