張廖萬堅:實驗三法開啟台灣教育活水源頭

張廖萬堅 2017年12月30日 11:20:00

實驗教育是台灣教育的活水源頭,圖為立法院三讀通過《實驗三法》。(攝影:葉信菉)

實驗教育的出現,原是為了改善一般教育體制的僵化,我自己關注實驗教育也已超過16年,從民國90年在臺中市議會時,便參與臺中市實驗教育自治條例的立法,而規範實驗教育的中央法規《實驗三法》103年上路,至今已過三年,公立實驗教育學校開始增加,但私立方面卻未見成長,經過與各界的討論並實地考察後,我們了解到《實驗三法》雖非有重大缺陷,卻仍限制了實驗教育的發展,我與多位委員也因而提出《實驗三法》的修法草案,昨天終於通過三讀!

 

本次修法主要納入下列五項重要改革:

 

1.​地方實驗教育審議會應有實驗教育的校長、教師及家長代表,若涉及原住民實驗教育,也應有原住民代表參與,讓瞭解實驗教育的人來管理,並保障原住民教育權益;

 

2.​實驗教育學校的人數及公立改辦的校數有條件放寬,讓各地方辦理實驗教育更有彈性,並減少對一般教育體制的衝擊;

 

3.​明定政府經費補助的法源依據,不因參與的學制不同而有差別待遇;

 

4.​實驗教育向上延伸到大專階段;

 

5.​其他如「轉學學分採計協助」、「土地取得」、「建築物使用組別」、「外籍師資來臺規範」等法規增訂或修正。

 

此次修法對實驗教育的相關各方來說,可能仍有疑問,而對社會大眾來說,甚至不懂此次修法究竟「為何而戰」。本會期作為立法院教育及文化委員會的召集委員,我想有必要就本次修法中的主要爭議向社會解釋。

 

爭議一:實驗教育學校之比例

 

此次修法最主要的戰場,就是在於公立學校改辦實驗教育學校的比例。原先政院版本是希望能放寬到全國同一教育階段總校數的三分之一,但最後初審通過版本則是不得超過各縣市同一教育階段總校數5%,情況特殊、經教育部審核可放寬到15%,公立實驗教育學校總數不得超過不得逾全國同一教育階段總校數10%。

 

​政院版本所提的三分之一,主要是為了偏鄉、原民部落等,由於學生數不足、教育資源有限,無法使用一般學校教育型態,而希望藉由放寬數額減緩這些偏鄉的壓力。舉例來說,嘉義、臺東已達修法前的10%上限,宜蘭比例也接近上限,因此有修法需求。10%看起來似乎很多,但嘉義全縣僅24所國中,不超過10%就只能辦2所,但目前就已辦了2所,因此無法再增加。

 

​教文委員會在審查法案時,所考慮的是「實驗教育的本質」,實驗教育之所以受眾人關注,在於它是阻止教育僵化的方法之一,透過非傳統教學來翻轉教育,讓孩子有更多機會探索並發揮自己的才能。然而實驗教育終究處於「實驗」階段,其樣態並非一致,且過去並無檢驗其成效之機制;其次,實驗教育需要投注相當大的熱忱自編教材、發展新教法,是否真的有這麼多人願意投入?貿然大幅增加比例恐造成濫竽充數;再者,經統計,目前實驗教育學校僅佔全國學校的1.3%,學生數也僅千分之三,將校數比例直接設定到三分之一,似乎過於冒進,也無助於解決偏鄉與原民學校的困境,因為癥結點仍在於以行政區與教育階段劃分之限制。

 

從三分之一到10%,中間的落差其實並非完全是國會與政院之間的立場差異,可以看到我們並非完全不顧及偏鄉、原鄉的狀況,而是在法條中將之排除,讓原民學校不受其限制,偏鄉則可透過例外特殊狀況來放寬限制,如此則可保障偏鄉及原民學校的教育發展與辦學彈性,也不會過於冒進擴大實驗教育規模。

 

爭議二:實驗教育延伸到大學

 

​另一個爭議在於公辦民營的實驗教育是否可延伸到大學,高教司認為,實驗教育若能延伸到大學,就可刺激現行大學體制的改變,因此提出修法希望讓實驗教育辦理小規模、人數不超過500人的實驗大學。

 

在公私立實驗大學的部分,經過委員會審查通過,但公辦民營的實驗大學則被排除在外,其考量有下列幾點:

 

1. 過往讓公立國中小委託私人辦理實驗教育,是因為部分偏鄉的公立學校面臨招生不足的困境,因此委託給私人辦理實驗教育,延續學校生命。但公立大學並無這樣的問題。

 

2. 原先公辦民營的法規只到國中,現修法放寬到高中,有沒有必要一次放寬到大學,需要更深入的討論。

 

3. 已開放辦理公私立實驗大學,尚未能針對其辦理進行評估,就連公辦民營也放寬,是否太躁進?

 

4. 民間如有需求,可選擇辦理私立實驗大學,不見得一定要是公辦民營大學。

 

5. 如果學校僅將部分學院委託民間辦理,屆時學生校內修課、學分採計如何認定?

 

實驗大學是一個性質不同於實驗國中小的全新領域,其成果與可能面臨的困難都尚屬未知,有待公立或私立的實驗大學實際上路後才會較明朗,因此這次選擇將公辦民營的實驗大學踩煞車。將來倘若民間確有需求,且已對實驗大學的運作有一定了解,可再提修法放寬。

 

實驗教育是臺灣教育的活水源頭,我希望透過這次的修法,讓實驗教育能更加蓬勃發展,帶動教育體制的創新及轉變,讓家長及孩子們有更多元的教育選擇權與學習權!(大專院校註冊率 19所學校未達6成)

 

作者為立法委員/教育及文化委員會召集委員

 

【延伸閱讀】

●教育部公布大專院校註冊率 19所學校未達6成

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標籤: 實驗三法 教育

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