【獨家】大型廢棄物處理恐遭壟斷 榮工大發廠賴揆執意民營化

蔡慧貞 2018年01月16日 12:50:00

行政院長賴清德拍板,國內唯一的公有廢棄物處理廠「榮工大發廢棄物處理廠」將民營化。(攝影:陳育陞)

「林規賴不隨」再添一樁!行政院長賴清德去年9月接任後,接連提出軍公教今年起調薪3%,《勞基法》再修正案後,原本去年前行政院長林全臨卸任前因考量「榮工大發廢棄物處理廠」為國內唯一公營的事業廢棄物處理廠,且大發廠肩負政府任務,具有公益性和市場寡佔特性,一旦民營化恐造成處理價格高漲,於是在去年8月底臨急將大發廠民營化案喊停,沒想到,賴揆上任一個月後,隨即在愛將、國發會主委陳美伶主持會議評議後敗部復活,將在今年完成民營化。

 

第三大處理廠民營化 恐將漲價

 

榮民工程公司已在1月12日公告大發廠民營化自1月15日招標,3月15日開標,未來大發廠民營化新公司資本額6億7千萬元,榮民公司持股42%,得標廠商占58%。

 

榮工大發廠是全國僅存的公有廢棄物處理廠,每月處理事業廢棄物的核准量是8140噸,每年處理近10萬噸,為國內第三大全國事業廢棄物處理廠,以目前事業廢棄物每噸1萬至2萬元不等的行情,每年約10億元收入。

 

榮工大發廠1年處理近10萬噸事業廢棄物,為台灣第三大全國事業廢棄物處理廠。(圖片取自榮民工程股份有限公司環工處

 

原本配合政府公營事業民營化期程,榮民公司在去年7月已公告招標,不過前行政院長林全在8月28日聽取國發會的報告後,國發會主委陳添枝向院長林全強調,現在廢棄物處理設施設置不易,榮工大發廠是政府僅有的公營廢棄物處理廠,且是國內少數有能力處理有害事業廢棄物的大型處理廠,且可以協助政府處理緊急危害性或不易處理的廢棄物,在市場上具有寡佔性,如果國內大型有害事業廢棄物處理廠全數民營化,均採取營利模式,並不利於國內產業發展。

 

在國發會的說明後,行政院長林全因大發廠對政府有特殊任務需求,考量其公益性,再加上考量大發廠民營化後,得標廠商恐在事業廢棄物處理市場造成獨占和寡佔問題,影響國內廢棄物處理的市場價格穩定,因此接受國發會建議,在會中做出榮工大發廠停止民營化作業的決定,行政院隨即在8月30日以行政院祕書長院台榮第1060071400號文喊卡,函請退輔會研議修正大發廠民營化案,榮民公司原本已發出的大發廠民營化招標公告亦隨即在9月初撤下。

 

由於榮工大發廠在市場具有寡佔性,且可以協助政府處理緊急危害性的廢棄物,因此林全接受國發會主委陳添枝(右)的建議,停止大發民營化。(攝影:葉信菉)

 

去年9月4日,林全在當日向蔡英文總統遞出辭呈,但林全也在當日召開他卸任前最後一次政務會議。會中林全又再次和政委們討論大發廢棄物處理廠停止民營化的案子,林全和國發會及政委們討論,如何不增加政府支出及退輔會所屬公司逐步民營化作業下,處理大發廠問題,多方研議後,認為大發廠改由相關產業的公股掌控事業如中鋼等來持有經營最為穩當可行,如此退輔會就可功成身退,但由中鋼等公股為主公司持有,政府仍間接掌控,仍可在必要時執行政府任務,林全最後在會議上裁示要退輔會依此方向來擬案。

 

新閣揆上任一個月 翻轉決策

 

新閣揆上任後顯然有不同作業,新任閣揆賴清德在去年9月8日正式接任,環保署馬上在9月11日行文向行政院再度請示,函請行政院「基於維持產業秩序之考量,暫緩大發廠民營化作業」,新任國發會主委陳美伶在一個月後,於去年10月18日於行政院召開「大發廠是否暫緩民營化及後續處理事宜會議」。

 

就《上報》掌握當日會議內容顯示,這場由國發會主委陳美伶在政院主持的會議,會中環保署官員明確建議,為維持政府主導,請維持大發廠的「公益性質」,暫緩民營化作業。同時建議大發廠可以先公司化以國營事業型態經營,先和榮民公司切割。環保署與會代表強調,國內廢棄物處理設施設置不易,如果國內大型有害事業廢棄物處理設施均改由民間經營,全為營利導向,恐怕會造成廢棄物處理價格遭到壟斷、高漲,影響國內產業發展。

 

去年10月18日,國發會主委陳美伶曾就榮工大發廠是否民營化召開會議,並邀集退輔會、經濟部等部會開會,決議繼續執行民營化。(攝影:葉信菉)

 

會中環保署官員更強調,目前大發廢棄物處理廠採公營模式,可協助政府必要時處理緊急危害性或不易處理的廢棄物,且為非營利導向,使國內廢棄物處理價格合理透明,達到平抑國內廢棄物處理價格、維護廢棄物處理產業正常發展及提升政府形象等功能,因此環保署才會在9月11日發函建請行政院同意維持大發廠的公營性質。

 

擔心損及潛在投資人權益 堅持續推

 

不過,這場由陳美伶在去年10月間召開的會議,另有退輔會、經濟部等其他部會與會,退輔會方面表示,因退輔會針對大發廢棄物處理廠已辦理2場次民營化公開說明會,已有9家廠商完成實地查證作業並已繳交保證金,且部分廠商有外商參與或合作。因此會議決議指出,大發廠如暫緩民營化,「可能損及潛在投資人之權益,並影響國內投資環境及對政府之信賴度」。

 

最後行政院指示,朝「由輔導會及榮民公司主辦民營化,並於完成後移交經濟部接管」之方向推動。

 

在去年10月18日在政院召開的這場會議後隨即重啟大發廢棄物處理廠的民營化作業,行政院並指示後續推動方向並不影響原訂招標條件,僅需修正作業時程,榮民公司已在去年12月5日重辦招商說明會,並在今年1月15日公告招標,3月15日決標,預計6月底民營化新公司就要成立。(【內幕】環保團體批賴揆圖利財團  大發廠民營化招商新系金主在列)

 

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