立法院才剛三讀通過107年度中央政府總預算案，行政院已上緊發條，提早啟動108年度中央政府總預算案籌編。行政院長賴清德去年底即預告，請各部會今年1月起向他報告業務推動情形時，一併報告108年度施政重點，並自行檢討停辦「不合時宜、不符效益」事項。

過去閣揆大多在3、4月才會提示新一年度中央政府總預算籌編原則，賴揆提早啟動規劃，被認為是因應年底選舉預作準備。

年底大選　賴揆端牛肉助陣？

賴清德去年9月8日接任閣揆，當時正值立法院開議前夕，必須趕在一周內就重送新版中央政府總預算案，因此當時只能「微調」林全版本預算案，增列軍公教加薪3%所需經費，以及運動發展基金增列10億元等，未完全貫徹賴揆意志。今年底適逢選舉，各界關注賴揆會不會在預算編列上端出更多「牛肉」助選。

對此黨政人士表示，賴揆在台南市長任內曾取消議員每年逾1000萬元的小型工程建議配合款，對「零基預算」要求也很嚴格，應不致於配合選舉，大開地方建設支票。不過，政院若要因應少子化廣發育兒津貼、推動「私幼公共化」，的確需要一定經費，必須謹慎盤點推動幅度、力度，並事先評估效益。

行政院主計總處官員則指出，賴揆請各部會報告籌編108年度預算狀況，主要是希望本於「零基預算」精神，如果要增列預算推動施政，就得同步檢視哪些地方要勒緊褲帶。此外，以近年中央政府總預算在2兆元上下為例，約70%是法定義務支出，等於只有30%、約6千億元可挪動，變動空間不大。

官員表示，公共建設、科技預算等會是大宗，賴揆最近只有在1月底舉行科技會報會議時，初步拍板明年度科技預算（含前瞻基礎建設）將比今年預算成長5%，總經費預估將近1210億元。

翻轉城鄉不均　可能動補助比率

另一觀察指標是，有豐富「台南經驗」的賴揆，是否會在編列預算時翻轉南北、城鄉資源不均的問題。

對此賴揆曾於去年底舉行年終記者會時，拋出「均衡台灣」的政策構想。賴揆當時不僅宣示今年（2018年）將啟動研議行政區重劃，還將提出行政院版《財政收支劃分法》修正草案，希望解決非直轄市「缺人缺錢」的問題。

有閣員私下指出，今年是選舉年，行政區重劃及財劃法修正都是「棘手」的問題，未必有辦法在今年處理，但這樣的「精神」落實在編列預算上並非不可能。

行政院主計總處副主計長陳瑞敏日前隨同賴揆下鄉到雲林時，也透露由於六都有較多大型建設，因此占中央補助比率約6、7成，六都之外的縣市則占約3、4成。未來主計總處將依賴揆「均衡台灣」施政方向，檢討補助辦法，設法調高資源不足縣市的補助比率。

另有官員指出，前瞻基礎建設第二期預算即將開始籌編，且「城鄉建設」中還有多項競爭型計畫可供各縣市申請、爭取，可紓緩一部分地方向中央爭取「多發錢」的壓力。