中國第十三屆人民代表大會（人大）第一次會議於5日上午開幕，最受矚目的議程當屬取消國家主席任期限制的修憲草案。《美聯社》（AP）指出，修憲案的通過幾乎是可以確定的，中國國家主席習近平將取得歷史性的權力，得以長期集大權於一身，也將讓中國多年憲政防止獨裁政權的努力付之一炬。

現年64歲的習近平第一任期即將結束，待人大會議當選國家主席後，將展開第二任期。他已是中國數十年來最具權力的領導人，2012年掌權後便開始鞏固政治權力，一手掌管中國國家安全、金融經濟等重要政府部門，削弱了作為中共第二權力核心的總理李克強在黨內以及國政上的地位，此次修憲更可能讓習近平成為終身主席。

「布魯金斯學會」（Brookings Institution）中國研究專家李成（Cheng Li）指出：「這是中國歷史的關鍵時刻。」

習近平（左）與中國總理李克強（右）3日出席第十三屆中國政協第一次會議。（美聯社）

憲政倒退回毛澤東時代

人大近3000名代表通過修憲案幾乎是可以確定的未來，不過政治觀察家將把焦點放在有多少名代表放棄投票。

一旦廢除任期限制的修憲草案通過，鄧小平1982年修憲取消領導職務終身制的重要貢獻將被推翻。鄧小平當年主導修憲，主要是為防止再有如毛澤東掀起文化大革命般的血腥獨裁政權。

人大新聞發言人張業遂4日表示，中共黨章對於中央總書記、中央軍事委員主席的任期並無限制，憲法也未限制中央軍事委員會主席不得擔任連續超過兩屆的。他說：「憲法對國家主席的相關規定，也採取上述做法，有利維護習近平在黨中央的權威和統一領導，有利於加強完善國家領導統治。」

北京天安門城牆上掛著毛澤東肖像。（美聯社）

中國當局嚴格控管對修憲案的評論，社群媒體上的批評與諷刺言論都被屏蔽，國營媒體大多噤聲，中共黨報《人民日報》1日透過專欄評論表示，廢除任期制不代表回歸領導終身職，試圖安撫民心。

儘管在此議題上，中國民間大多風聲鶴唳，但仍有一些異議人士冒著遭官方報復的風險，公開抗議修憲。前《中國青年報》編輯李大同發出公開信抨擊修憲案，他強調「取消任期限制，將埋下中國動亂種子」，呼籲人大代表善用職權否決。

許多人表達出震驚與懷疑，認為修憲等同於倒退回毛澤東時代，讓他們想起50年前劇烈動盪的文革時期。女企業家王瑛表示，這等於把中國憲法倒退到文革版憲法的水準，那是中共建政後，水準最差的一部憲法。

5日出席第十三屆中國人大會議的少數族群代表。（美聯社）

肅貪為習樹立政敵

中國官方政治宣傳把習近平包裝成完全正面的形象，與對毛澤東的個人崇拜做出區隔。但有些專家分析指出，習近平與中共革命元老有些關鍵性的差異，若習近平未來有任何重大政策挫敗，就會成為他政治生涯的絆腳石。

倫敦大學亞非學院（SOAS）中國研究所長曾銳生（Steve Tsang）指出：「習近平不像鄧小平那樣受到愛戴和欣賞，習在黨內是令人感到畏懼的。」

此外，雖然習近平大規模掃貪，被部分人士認為是肅清政敵，但此舉也為他樹立不少潛在敵人，將使他的政治前途危機四伏。曾銳生表示：「只要事情進行順利，黨會服從習近平」，但是未來5年若是發生任何嚴重的經濟失誤，將會威脅習近平延續執政的能力

曾銳生說：「我不認為習近平將有第三個任期已是定局。」

北京天安門城牆上掛著毛澤東肖像。（美聯社）

不敢忤逆習　更容易作錯誤決策

習近平將面臨的挑戰包括國內經濟與國際外交問題。由國家主導的經濟成長逐漸趨緩，外界預測還會進一步下滑，雖然主管機關試圖管控日益增加的債務，加強管制以冷卻銀行借款和不動產銷售的增長。

外交方面，中國須維持朝鮮半島穩定情勢，避免爆發戰爭；也必須注意與美國的貿易摩擦是否會導致關稅報復或貿易戰。

有些政治觀察家對於修憲抱持較為樂觀的看法，他們認為讓習近平延長在位時間，有助於習近平處理國內外的挑戰，更好地施展其打擊貪腐、消除貧困的理想，幫助中國在21世紀中葉前轉型為現代化國家。

習近平讓人民認知到，挑戰他的權威是有政治風險的，這點對習近平而言反而不是件好事。曾銳生表示，廢除任期限制就是個很好的例子，領導者肯定知道這種改革不受歡迎，但習近平似乎無法，或是不願意打消這個念頭。

曾銳生解釋：「習近平正在加深道德風險（moral hazard），現在人們不願意與他相抗衡，無論是公開或是私下。」意即，政策制定之前無法獲得充分的討論，習近平做出錯誤決策的可能性就會增高。

未經嚴審匆忙提出修憲

許多人感到震驚的原因不僅是修憲案本身，還包含修憲案提出的匆促。中國人民早已習慣國家先提出公共辯論再修法、立新法，但此次修憲案卻突然拋出來。

美國芝加哥大學政治系教授楊大利表示：「憲法修正這種事，怎麼能沒經過公眾議論的重要過程，怎能省去慎重的審查過程？這真是了不起的對比。」

習猶如「教父」

幾乎沒有政治專家預期中國會走向西方的自由式民主，但回到一人專制政權的體制，大幅限縮了中國一黨制能發展的方向。畢竟有些專家仍期盼著，若中國制定出公正合理的憲法，政府將能更有課責性地施政。

香港浸會大學政治及國際關係學系教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）說：「這表明一黨制不可能完全制度化，它猶如祕密結社般運作，沒有任何事務被公開。」

高敬文更直言：「他（習近平）就像是『教父』（Godfather），而且他會一直是教父，直到下一個出現。」

中國國家主席習近平。（美聯社）