行政院擬修正《財政收支劃分法》，希望「把餅做大」，多挪出逾400億元財源下放地方，預估非6都縣市是主要受益者。然而，統籌分配稅款分配公式如何重新設計是關鍵，不少縣市都建議，應把「污染指數」納入考量；不過據了解，財政部擔心，若把污染程度跟地方財政過度連結，未來恐怕沒有地方政府想認真做污染防制，因此將謹慎設計分配指標。

各縣市爭取統籌分配稅款，大多從對自身有利角度出發，提出應增加的參考指標。據《上報》掌握最新資訊，高雄、桃園、雲林等縣市，都建議應把「污染負擔」納入考量。

為石化污染特別犧牲　雲林喊要補償

桃園市府官員表示，桃園市有「特殊性污染產業」，包括中油桃園煉油廠、欣榮焚化爐、桃園環保科技園區及桃園國際機場等，建議修正《財劃法》時，應把特殊性污染產業，以及空污費、水污費徵收金額、製造業全年營業收入總額（即工業產值）等「環境負擔指標」也納入考量。

雲林縣則主張，雲林「配合國家重大經濟政策」，「特別犧牲」承擔石化污染，應獲得合理的財政分配作為補償。

對此一位地方政府財政局長私下指出，過去有縣市政府主張，懸浮微粒（PM2.5）指數越高，就可獲配更多財源，但以此為標準，地方政府恐怕更不願意投注資源在污染防制。因此，應該要求分配「一定比率」的統籌分配稅款，給營業事業工廠所在地，而非只將營利事業登記所在地的貢獻納入考量。

一位熟悉地方財劃的中央官員則表示，營利事業營業額來源，部分來自工廠污染，但同時還有商業、服務業等污染相對較低的產業，「兩者不能拿來相較」。此外，高污染縣市是否要和財源分配畫上等號也有疑義，「污染高應該從解決空氣污染先著手」，尤其有的污染來自中國，以此決定財源如何分配，合理性未必站得住腳。

該官員指出，人口數、土地面積等客觀分配指標，各縣市普遍都能接受，若要多考量「污染負擔」，必須找到合理的新指標，否則放進公式「牽一髮動全身」，一定會有縣市不滿意。

彰化：綠能稅收先分50%給地方政府

此外，「人口數」也是影響統籌分配稅款重要指標，但過去在公式中所占權重不高。攤開2018年中央統籌分配稅款分配金額排行榜，彰化縣拿到91.64億元，排名僅次於6都，其人口數128萬人，也是6都外最多縣市，不過以此計算彰化縣的「平均每人分配金額」只有7152元，多年來都是22縣市中吊車尾的縣市。

因此近來彰化縣特別向財政部提出建議，主張「政府施政是以服務人民為依歸」，人口數的權重應明確入法，提高到50%上下，才能平衡城鄉差距。此外，近年大力推動綠能建設的彰化也建議，「綠能產業營業稅及營利事業所得稅收入，應先分配50%給營業所在地的地方政府」，以鼓勵縣市政府積極推動綠能。

竹縣「扛人口國安壓力」　籲撥財源挹注

人口持續增加的新竹縣，也有擴大財源的需求。新竹縣財政處處長黃國峯接受《上報》訪問時說，人口數、財政規模和新竹縣相當的苗栗縣、南投縣、嘉義縣面臨少子化，教育經濟支出相對減少，「但新竹縣不一樣，人口移入率高，總人口一直增加，這幾年不僅新設校還增班，這是其他縣市政府不會碰到的『國安議題』」。

黃國峯表示，新竹縣人口、教育經費都增加，「扛了不少人口壓力」，但《財劃法》過去一直未納入考量。竹縣因此主張，針對出生率高、學齡人數增加、教育經費投入比率高的縣市，應該要有特別財源挹注。

此外，新竹縣為改善竹科交通投注不少資源，但相關企業總公司大多設在台北市，未來竹縣將建議「總公司在台北市、工廠設在新竹縣」的企業，應該要把部分營利事業所得稅收入，移撥到工廠所在地。

土地面積在22縣市中排名第5的屏東縣，則是主張設計統籌分配稅款分配公式時，應一併考量土地面積、農業產值等指標。