【退輔會設防線】避免可寧衛結合大發廠亂漲價 將強化官股董事監控

蔡慧貞 2018年04月10日 13:38:00

為避免廢棄物處理公司「可寧衛」取得榮民公司大發廠經營權後形成市場壟斷局面,退輔會將在新公司章程中強化官股董事的監控功能。(攝影:李昆翰)

政府最後一家公營的處理有害事業廢棄物「大發廠」,確定由國內最大的廢棄物處理公司「可寧衛」取得過半股權和官股籌組新公司,不過在可寧衛取得榮民公司「大發廠」經營權後, 業界擔心已經是全國最大的「可寧衛」,取得大發廠後更如虎添翼,恐形成市場壟斷局面,《上報》揭露此消息後,退輔會決定強化「大發廠」轉民營化後的公益性。

 

知情人士透露,退輔會內部幾經研商,決定與可寧衛議約協商過程中,將在新公司章程中,新增民營化新公司股東的「應承諾事項」,未來新公司「調整(漲)價格」亦列為公司董事會「重大事項」或「特別決議事項」,即需經過3分之2董事同意始可施行,如此方可確保官股在民營化新公司的3分之1董事席次可以發揮監控價格的功能。

 

可寧衛是國內最大廢棄物處理公司,在拿下大發廠後,引發外界憂心未來廢棄物處理市場恐怕只能任由開價。(圖片取自可寧衛網站)

 

退輔會官員指出,政府將大發廠轉民營化了,更為了讓這家事業廢棄物處理廠可以更有效地運作,因此得標廠商和官股合作經營新公司,廠商得以取得符合成本及合理利潤,政府所持有的官股並不會橫加干涉,但唯恐「可寧衛」在取得「大發廠」後變成事業廢棄物處理市場上無可控制的「大怪獸」,政府亦有責任在榮民公司售出大發廠後過半股權後,亦提出相當的制衡作為,避免可寧衛結合民營化新公司壟斷市場、哄抬價格,因此退輔會內部研商後,決定強化官股的角色和民營化新公司的公益性。

 

實際上,榮民公司在大發廠轉民營化的招標過程中,提出的招標須知並未將未來「民營化新公司調整價格要經董事會3分之2董事同意」事項列入公司章程草案中,但退輔會知悉業界對大發廠轉民營化疑慮甚深,尤其是由國內第一大廠「可寧衛」得標,更讓業界憂心忡忡,擔心一旦可寧衛和民營化新公司決定漲價,業界將無任何抗拒、招架之力,尤其今年初業界又傳出,明明已經年年獲利的可寧衛,因公司認為去年獲利成績不夠亮眼,今年打算漲價以提高獲利,無疑讓業界「剉咧等」!

 

調整價格 須經2/3以上董事同意

 

知情人士透露,退輔會高層多方評估如何強化大發廠民營化後的公益性,認為有關價格的管控唯有明訂在章程中,需經董事會同意,才能牢牢由官股董事所監督,因此退輔會高層已責成主管部門和可寧衛在後續議約協商過程中,新增公司章程,將調整價格案列為公司「重大事項」或「特別決議事項」,亦即需經3分之2以上董事同意,讓占有3分之1的官股董事可以在董事會發揮功能

 

退輔會官員亦表示,政府在強化對大發廠轉民營化的公益性,並非沒有給得標廠商好處,「給了棍子,亦給了胡蘿蔔」,在大發廠轉民營化招標須知中,已訂出退輔會將協助新公司辦理「公益租金」的申辦,民營化新公司得向退輔會辦理公益性質認定,退輔會也將協助新公司取得經濟部工業局的優惠租金條件,目前退輔會為民營化新公司爭取新公司成立前5年,以市價的10分之1租得用地。退輔會官員認為,即因退輔會代為爭取的租金條件極為優惠,政府才更要強化新公司的公益性,否則將有圖利廠商之嫌了。

 

民營化公司屢見稀釋官股比例 淡出政府控制

 

不過,「上有政策,下有對策」,事實上,過去政府以官股管控的轉民營化公司或基金會逐年失去監督、控制權所在多有,亦屢見不鮮,只要新公司之後逐年辦理增資,稀釋官股的持股比例,該民營化公司也就逐漸溢出政府控制了,以大發廠為例,目前民營化後新公司的官股比例為42%,民股則持有58%股權,由可寧衛和昇達國際廢料處理公司共同取得,兩民間公司各持股29%。

 

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