國際經緯:中美貿易戰項莊舞劍 意在「工業4.0」

韋行之 2018年04月17日 00:00:00

川普高舉「公平貿易」大旗開啟這場貿易大戰,就是為了壓制中國在先進智慧產業的野心。(人工機器人/維基百科)

美中貿易大戰看似烽火連天,包括台灣在內的全球市場都深恐遭到波及。但川普政府發動這場戰役的背後深層戰略思考是什麼?又做了哪些鋪陳與準備,外界更應該深切檢視才能看出整塊拼圖。

 

先讓我們回溯一下去年4月,習近平賭注式地決定先前往美國佛里達州與川普會面,這場在海湖莊園渡假村首次進行的「川習會」,兩人行禮如儀、互探斤兩。對習近平來說,最重要目的就只是要向國內展現他在十九大舉行前,能夠與新任美國總統川普平起平坐、又能夠禮尚往來的印象即可。

 

川、習兩人唯一達成的共識就是建立四個層面對話機制。但川普的期待是一百天後舉行的首次美中經濟對話,北京能夠在如何解決對美巨額貿易順差一事上提出具體方案,也就是所謂的「百日計畫」。

 

但去年7月的經貿對話,北京空手而來,兩造不歡而散,埋下川普悄悄展開對中貿易戰的因子。因為就在8月14日,川普下令美國貿易代表署(USTR)對中國展開特別301調查,四天後貿易代表署就採取行動。9月中旬,美國國際貿易委員會(USITC)宣佈將對中國輸美太陽能面板啟動調查,10月再加碼將外國進口美國洗衣機也列入。

 

這些經貿上的調查行動雖然引發關注,但由於川普11月訪問亞洲在即,包括首次前往北京進行國是訪問,多是悄悄作業。而川普在北京訪問期間,也刻意未與習近平起口舌之爭,除了當時川普仍寄望習近平合作,共同約制北朝鮮領導人金正恩的挑釁之舉,也是為了確保川普該次亞洲之行達到形塑新區域領導形象的目標。

 

去年經貿對話兩造不歡而散,埋下川普悄悄展開對中貿易戰的因子。(美聯社)

 

川普政府真正的目標

 

但川普在亞洲之行宣示「印度太平洋戰略」,返美就提出美國國安全戰略報告,公開指控中國為了發展國家主導的經濟模式,從美國私人企業竊取智慧財產權以及先期構想,形同搶奪自由社會的創新發明。如此論述已經更進一步預告川普即將對中國開刀的政策基礎。

 

緊接著就是今年1月開始一連串美國主動對中國施壓,以及北京對華府報復的貿易角力。最高潮點是中國搶在美國貿易代表署的宣佈前,先於4月初公布對美國開徵高額關稅的產品清單,樣樣都直指川普與共和黨的鐵票區,包括農畜產品、飛機、汽車等。但兩天後貿易代表署公布的報告,所列出1300多項中國輸美總額約500多億產品清單中,卻多是在中國生產尚未臻氣候的先進資訊科技、航太、自動化機床與工業機器人等未來進口產品。川普後來又加碼總額100億美元的關稅提升項目。

 

同一時間,川普也更換白宮負責經濟官員,由較「敵中」的庫德羅接替較「親中」的柯恩,然後將原本遭到冷凍的強硬派經濟學家納瓦洛重新納入對中貿易戰的團隊,由他出任總統特別助理,與國家安全顧問、白宮經濟顧問同一位階。

 

因此,在表面貿易制裁與報復的電光石火交鋒之下,除了川普叫價要中國減少對美國至少1000億的貿易順差之外,其實透露出川普政府真正的目標,就是要防止中國在未來先進工業4.0智慧製造的技術上追上美國,進而構成威脅。此點從貿易代表署的301報告中明確列出中國在技術轉移智財權以及創新科技等層面的不公平貿易保護與竊奪行為,包括:

 

一、 中國限制外資所有權,要求必須以合資方式在中國進行投資,而多數合資對象都是中國國營企業。同時中國又透過行政審查與許可程序,施壓美國公司必須做出技術轉移。

 

二、 中國透過進出口科技相關規定,針對外資採取歧視性的執照核發限制,迫使美國企業基於市場考量,不得不將技術轉讓給中方。

 

三、 中國官方主導並採取不公平作法,讓中資有系統地投資或併購美國公司與資產,以獲得技術轉移與智財權。

 

四、 中國政府發動並支持網路入侵行為,滲透美國公司,竊取敏感商業資訊與秘密。

 

壓制中國未來先進製造能力的爭奪戰

 

是以,川普對於美中貿易戰的戰略思考是放在未來的先進製造技術,而非現階段中方報復的項目。川普之所以高舉「公平貿易」大旗開啟這場貿易大戰,就是要凸顯中國以政府主導、綁架外資以技術轉移為條件的不公平,甚而要防止習近平在推動「中國製造2025」大戰略時,藉由竊奪西方技術,作為推動中國自身在先進智慧製造產業進步的野心。因為「中國製造2025」計劃包含的領域,正是先進IT、自動化機械、機器人、航太、海洋工程、軌道、電動車、農機、生技醫療等設備。

 

4月10日,習近平在「博鰲亞洲論壇」上演講承諾,將大幅放寬汽車、金融等行業的凖入限制,主動擴大進口,加強保護知識產權。外界解讀這是他對川普釋出的善意,但川普在個人推特上的感謝酸味十足,因為北京過去10年開出類似的空頭支票從未兌現。前任美國政府拿中國沒轍,喜好交易與談判的川普就展現他與前任不同。

 

總之,這場貿易大戰的本質,其實是美國欲先行採取壓制中國未來先進製造能力的爭奪戰。川普欲藉由貿易施壓,同時聯合其他國家,要求中國承諾技術轉移不得被北京視為開放外資進入中國市場的前提。中國也應該保證不會以拒絕外資企業繼續營運為威脅手段,要求取得更多智財權。更重要是,川普希望中國能夠抑制網路竊奪行為。

 

 

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