一套要讓人人都成為「乖孩子」的中國信評制

吳介聲 2018年04月22日 00:00:00

中國有些地方幾年前便實施社會信用分級制度,一個人的基本分為1000分,「國家級表彰」加100分,「見義勇為」加10分,「不奉養老人」減50分,「受到黨嚴重警告」減30分。(湯森路透)

中國多年積極推動「社會信用體系」以評定國民行為強化管制,現有具體進展。近期中國國家發展改革委員會宣布「特定嚴重失信者」搭乘火車或飛機等權益將受限,5月1日即將實施。

 

此信評制度佈局已久,中國國務院早在2003年之中共16屆三中全會確認社會信用體系建設方向,2006年「十一五」規劃加速建設社會信用體系,關注信貸、納稅、履約、產品質量信用。2012年則由國家發改委和中國人民銀行共同召開社會信用體系建設部際聯席會議。

 

如今這項「社會信用體系」引用國際金融機構信評概念,基本源於2014年中國國務院公布的《社會信用體系建設規劃綱要》,此政策將於2020年總結試驗,全面實施。綱要指出影響社會信用的行為主要有三類,包括商業行為、社會行為與網路言論。

 

「社會信用體系」依據犯罪案底、金融資訊、網路言論、社交情況等評分,低分者將受罰,已在部分區域與企業測試。據統計截至三月已累計900多萬人將被限制購買機票、300多萬人將被限制購買火車票、6000多家企業將被限制融資。

 

此外,也包括違反金融合約、網路言論、重大稅收違法、社保繳費不實、罰款逾期未繳,或法院立案失信等等。社會信用體系涉及廣泛且不甚透明,任何人不小心就可能被列入黑名單,甚至拖欠信用卡費或水電費都會留下紀錄。

 

D級者將喪失社會救助權利

 

中國有些地方幾年前便實施社會信用分級制度,據悉江蘇省某縣自2010年就開始實施,基本分為1000分,「國家級表彰」加100分,「見義勇為」加10分,「不奉養老人」減50分,「受到黨嚴重警告」減30分。每年結算分數,劃分ABCD四級,A級者在入學就業、社會救助等可獲優惠,D級者會被否決考察與某些證照資格,喪失社會救助權利。

 

2015年,中國人民銀行曾經要求八家巨型民營企業開發其社會信評系統準備徵信,並在全中國試點推廣,包括阿里巴巴的芝麻信用以及騰訊徵信。芝麻信用率先推出五項標準的信評,包括身分特質、行為偏好、人脈關係、信用歷史、履約能力。信評涉及數據演算,規則複雜且模糊,結合高速發展的大數據、人工智慧以及辨識監控技術,已經超過金融徵信原則。

 

德國烏茲堡大學漢學教授Björn Alpermann長期關注中國「社會信用體系」,去年底在《德國之聲》的採訪中指出,此系統在中國許多城市試行兩年以來,涉及民眾大都覺得事不關己,也未引起具體反對的政治意識。然而,對於不管來自企業或者政府的信評,民眾普遍不清楚評估指標,對於透露個資也顯得不安。概括而言,顯示政府與民間之間社會信用感強烈不足,國家據此進行全面監控與制裁所衍生的恐怖景象不難想像,中國甚至有能力將此系統技術外銷給有興趣的各國政府與企業。

 

中國透過資訊整合的管制能力令人憂心,例如此社會信用體系權力極大,副作用強,猶如「社會控制體系」,而成熟度卻令人質疑,為避免各級政府濫權累積民怨,應該受到公開監督制衡。連中共環球系的官方媒體亦發現,竟有年僅兩歲的女童被列入黑名單,只是因為父親欠債。而一旦被打入黑名單,則猶如次等公民,政府不會預先通知,也無法申訴。

 

利用此系統協助短期維穩

 

本系統短期或許能協助維穩,實則可能累積更多民怨,不利中共權力基礎。其惡化之極致是,在標準模糊、欠缺嚴謹規範以及制衡機制下,中國每個人民、每家公司都將依循中共一言堂的標準,被硬貼上社會信用等級的標籤,甚至外籍人士與外商都難以避免。

 

中國改革開放至今組織衝突與草根抗議活動持續不斷,例如早在2004年中共公安部資料顯示當年全中國立案抗爭事件超過7萬4千多起,參與抗議者光是農民就多達3百萬人。此外,2016年僅前幾大知名抗議活動每起動輒數萬人,涉及全中國包括廣東、江西、江蘇、湖北、陝西、黑龍江、河南、雲南、北京等超過30個省級地區,內容包括退伍軍人、計程司機、教師、礦工、反核廢、反垃圾廠、金融詐騙、大學減招、土地強徵、環境污染…動員之速、範圍之廣、衝突之烈,在網路串聯助威下規模迅速升級。

 

中共長期籌備如此高成本的社會信用體系,顯示社會暗潮洶湧的力道已讓中共當局怵目驚心,政經壓力爆鍋的時刻是否逐漸逼近?中國如何運用科技極權應對?值得國際社會密切關注,並且綢繆因應之方。

 

※作者為管顧公司與趨勢論壇創辦人/曾任網路與投資高管

 

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