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9月中非峰會「一帶一路」成主軸 中國砸百億美元爭非洲主導權

仇佩芬 2018年04月23日 13:15:00
由中國發起的「中非合作論壇」9月將在北京舉行高峰會,預料今年中國將提出更高金額的經援合作計劃,強化中國在非洲的影響力;圖為中國國家主席習近平2015年於中非合作論壇致詞照。(湯森路透)

由中國發起的「中非合作論壇」9月將在北京舉行高峰會,預料今年中國將提出更高金額的經援合作計劃,強化中國在非洲的影響力;圖為中國國家主席習近平2015年於中非合作論壇致詞照。(湯森路透)

蔡英文總統甫結束上任後首次非洲訪問行程,中國在非洲的戰略佈局也受到關注。今年9月,由中國發起的「中非合作論壇」將在北京舉行高峰會,不僅是中國推出「非洲一帶一路」政策之後的首次論壇,也是曾為我國友邦的聖多美普林西比與中國建交之後第一次參與。依2015年中國在中非合作論壇中豪砸600億美元的規模估算,預料今年中國將提出更高金額的經援合作計劃,強化中國在非洲的影響力。

 

由中國與非洲國家共同發起的「中非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation, FOCAC)」成立於2000年,隨著中國擴大在非洲外交版圖,論壇成員從原本的40多國,增加到囊括非洲52個國家;目前除了國家地位不明的撒拉威阿拉伯民主共和國(西撒哈拉)之外,非盟(Africa Union,UA)國家中僅台灣的兩個友邦布吉納法索及史瓦濟蘭,未參與此一組織。

 

此一論壇原本定位為三年一次的部長級對話平台,在2006年及2015年兩度升格為高峰會;而在南非等國家的提議下,2018年的論壇選定重返北京舉辦,並再次升格為峰會。而中國方面也早自去年展開的籌備工作中確定,將以「一帶一路」做為本屆峰會的主題。

 

辛巴威總統羅伯·穆加比,於2015年舉辦的中非合作論壇中致詞。(取自中新社)

 

為了這場由中國國家主席習近平親自出席的高峰會,也是中國提出「一帶一路」政策後首場中非合作論壇,中國外交部長王毅今年1月延續了中國外交部長達28年的傳統,以非洲為年度第一個出訪地點,大力宣傳「一帶一路」對非洲國家的經濟效益。鑑於在2015年的約翰尼斯堡峰會上,習近平宣佈向非洲提供600億美金的經濟援助及合作計劃,中國為非洲聯盟(African Union,UA)通過的《非洲2063願景(Agenda 2063)」,量身打造《2016~2018約翰尼斯堡計畫(Johannesburg Action Plan, 2016-2018)》,今年中國會開出何種價碼,也讓論壇成員國高度期待。

 

鞏固國際組織票數 中國緊抓非洲友邦

 

對亟需發展資金及技術的非洲國家而言,與中國在政治與經濟上的合作有明確的利益。而對中國來說,積極擴大在非洲的版圖,資源爭奪和地緣戰略的考量,以及在聯合國等「算人頭」的國際組織中鞏固勢力,仍是關鍵考量。也正因為如此,不僅習近平在2013年主政之後首次出訪便選擇非洲,王毅在接掌外長至今,更幾乎訪遍所有中國的邦交國,有些國家甚至不止一次造訪。

 

而在戰略考量之外,中國在非洲的政治佈局,同樣存在強化對台灣政治圍堵的用意。例如在今年1月,王毅訪問我國「前友邦」聖多美普林西比時,便藉此重申「世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分,中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」的「一中三段論」。

 

而當時王毅在大推「非洲一帶一路」經濟利益時,一段「希望非洲國家能一個不少地出現在中非合作全家福照片裡」的談話,也在蔡英文日前上任後首訪非洲之際,被中國及部分台灣媒體再次引用,指此談話用意在宣示將搶攻台灣在非洲僅剩的兩個友邦。

 

儘管我國外交部一再強調,兩個非洲友邦與我國的關係都十分穩定,而布吉納法索更曾為了堅持與台灣的邦交,堅拒中國的百億美元金援。然而導致台灣輿論出現「邦交淪陷」論調的另一個原因是,布吉納法索和史瓦濟蘭都是非盟正式成員,儘管有意比照歐盟模式發展的非盟,對成員國的外交政策無干涉權力,然而2015年曾因國內發生政變而遭停權的布吉納法索,不久前再次發生政變,引起非盟關切並譴責,是否可能影響其與台灣的外交關係,仍存在高度變數。

 

在戰略考量之外,中國在非洲的政治佈局,同樣存在強化對台灣政治圍堵的用意。例如在今年1月,王毅訪問我國「前友邦」聖多美普林西比時便藉此重申「一中三段論」。(取自中新社)

 

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