推行全民基本收入希望落空?芬蘭暫不延長2年社會實驗

余尹倫 2018年05月08日 07:01:00

北歐聯合銀行(Nordea Bank)位於芬蘭首都赫爾辛基的分行外觀。(湯森路透)

芬蘭政府近日決定不再延長2017年推出、類似於全民基本收入(UBI)的社會實驗,打算尋求其他可能的社會福利政策。這也意味全歐首個由政府出資研究UBI可行性的實驗,恐於明年初黯然收場。

 

負責機構芬蘭社會福利局(Kela)表示,政府回絕了延長為期2年實驗的請求,無意再砸錢資助,代表目前這批無條件領取收入補貼的受試者,過了2019年1月後,就不再享有政府提供的現金收入。

 

Kela自2017年1月1日起開始實施計畫,隨機挑選了2000位年齡介在25歲至58歲的失業者,每月給予560歐元(約新台幣2萬)的基本收入,不附帶找工作或接受工作的前提。受試者即便找到工作仍能繼續領取這份收入,金額不受影響。

 

Kela原欲在2018年把實驗範圍擴大至在職者,向當局提出4000萬至7000萬歐元的請款,但遭政府拒絕。對此,負責Kela計畫的UBI專家坎加斯(Olli Kangas)坦言「有些失望」。他解釋,要想在2年內替一個如此大型的實驗找到縝密結論,時間上不夠充裕。「我們必須要有更多的時間與金錢,才能取得可信的結果。」

 

 

《衛報》(the Guardian)指出,嚴格來說芬蘭實施的社會實驗並不算真正的UBI,因為並非「全民」都有拿到收入,加上金額實際上不足以拿來生活。不過當初的宗旨是想進一步了解,保障收入的機制,是否能透過舒緩失業族群的不安及解決社福系統所欠缺的就業鼓勵,來鼓勵人們就業,並達到改善失靈社福系統的目標。

 

Kela更希望從中比較有領取基本收入者與無基本收入者的就業率是否不同。

 

 

芬蘭財政部長奧魯普(Petteri Orpo)向芬蘭《首都日報》(Hufvudstadsbladet)表示,在基本收入的實驗結束後,當局將開始測試類似於英國的統一福利制(universal credit)等其他社福方案。

 

實際上,芬蘭國會12月通過的新社福法規,已暗示了UBI於芬蘭的命運。法規要求失業者得找工作,3個月期間必須至少工作或接受技職訓練18小時,才可領取社福津貼。這種把提供福利與找工作綑綁的做法,偏離了UBI的核心思維。

 

因應自動化恐在未來產生勞動力過剩的問題,UBI的議題近年頗受關注,對左右派也都頗具吸引力,左翼人士希望UBI能解決貧窮問題,落實真正的社會正義,右翼人士則看好UBI能讓既有的社福體系瘦身,排除繁文縟節帶來的成本與負擔。

 

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