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習近平會印總理莫迪 分析:各有戰略目標

高詣軒 2018年04月28日 08:00:00
印度總理抵達中國武漢與習近平會面。(美聯社)

印度總理抵達中國武漢與習近平會面。(美聯社)

印度總理莫迪(Narendra Modi)27日飛抵中國湖北省武漢市,會停留至28日,與中國國家主席習近平展開非正式會晤。根據《英國廣播公司》(BBC)26日報導,任職於英國皇家聯合軍事研究所(the Royal United Services Institute, RUSI)國際政策分析師喬希(Shashank Joshi)解釋,這場雙邊會晤會是兩國關係良善進展的重要指標。

 

 

邊境衝突後 關係不斷加溫

 

時間推回2017年6月至8月,印度與中國正陷入近30年來最嚴重的領土衝突,當時雙方軍隊僵持在鄰近不丹的邊境,局勢一觸即發,中國國營媒體幾乎每天都發布戰爭威脅。當時誰也想不到,經過短短8個月後,莫迪和習近平會攜手在武漢相會,兩國領導人都遠離各自的首都,沒有過多隨扈、也沒有既定議程,雙方有充裕的時間促膝長談、化解歧見。

 

不過,這場會談的催生,並非天外飛來。中印邊境衝突於去年8月終告落幕後,習近平和莫迪就隨即在9月的「2017年金磚國家峰會」首度破冰,由同桌的和事佬俄羅斯、巴西與南非的領導人作為見證。其後,印度方面展開一連串高規格的訪問,先後派遣外交部長、國家安全顧問、外交部長、國防部長等人前往中國交換意見。

 

印度對中國更頻頻伸出橄欖枝。今年2月,印度政府就對官員們私下發布了通告,希望政府官員們不要出席有關達賴喇嘛逃亡出西藏60周年的紀念活動。印度政府並將此政策默默地告知北京當局,顯然希望博得中方好感。

 

 

全球政局波動 中國成穩定依靠

 

今年3月,當習近平毫無阻礙地連選連任國家主席後,莫迪更隨即展開雙臂對習表達恭賀之意,並頌揚習近平享有「中國全體上下的支持」。中國方面也在近期給予回饋,不但恢復了和印度分享流往印度的河流的水文調查資料,也初步表示會重啟低階層的共同軍演;這兩項措施,在去年中印衝突爆發時,都曾遭停止。

 

在此情勢下,為何中印元首會選在此時會面?分析師喬希認為有三個重要原因。首先,印度隨即將在2019年舉辦國會大選,因此去年爆發的衝突,讓印度不禁感受到國家穩定的需求,除了在經濟考量上,無法與經濟規模比自己大五倍的中國鬧翻之外,與中國的緊張關係將有損政局安泰;即使印度在邊境線上有許多處都具有軍事優勢,但要能夠抗衡中國,仍需一段時間溫存實力。

 

第二,印度希望在對抗巴基斯坦地區的恐怖組織、確保印度能順利申請加入管理全球核原料貿易的「核供應國集團」(Nuclear Suppliers Group, NSG)等議題上,爭取中國的外交支援。在近年來,印度雖然對於中國屢屢打壓印度崛起感到不滿,但仍未對習近平死心,希望能勸他浪子回頭,採取更彈性的作法。

 

第三,印度也在全球政局的不穩定中,想尋求安身立命之地。隸屬印度「國家安全會議」(National Security Council)旗下顧問機構的羅迦凡(P. S. Raghavan)表示,當中美、中俄關係日漸交好,「為求謹慎,印度應與中國保持良善的對話,特別是印度正與其他兩強國間關係波動的現在。」

 

習近平與莫迪的交手尚未結束。圖為兩人在去年金磚會議上交會。(湯森路透)

 

 

推「一帶一路」 中國積極拉攏印度

 

當然,中印關係的改善,對於中國也大有好處。去年,印度是世界上唯一公開拒絕中國的旗艦政策「一帶一路」(BRI)的國家。「一帶一路」是中國推動的跨國基礎建設投資計畫,參與國流通海、陸。一路以中國為起點從亞洲接壤到歐洲。

 

近期,美國、日本甚至歐盟都開始對「一帶一路」有所質疑,認為這將會圖利中國廠商,並讓參與的小國負擔超過能力上限的貸款,並從中謀取戰略價值。中國因此希望拉攏印度,勸莫迪不要加入美、日、澳洲等國所組成之反對「一帶一路」聯盟。

 

 

不過,中印關係是否就此雨過天青,仍有待商榷。畢竟,印度近期才剛結束有史以來最代的空軍演習,頗有向中國示威的意味。在陸上,去年邊境衝突與其說消失,倒不如說只是暫時停止。中國在爭議點的後方幾步之遙,已經部屬了兵力,印度也更積極地從事邊境巡視,以備不時之需。

 

中國去年更在東非小國吉布地(Djibouti)建立軍事基地,對印度南方的小島國開始涉入。印度海軍也正密切關注出入印度洋中國軍艦,近期也和美、法、阿曼(Oman)等國簽訂有關基地近用的協定。

 

武漢的春風或許可以為兩國元首帶來祥和之氣,使兩人能平心靜氣地展開對談,但在表面的和氣之下,戰術的競爭、權力的獵逐,目前仍未有止歇的跡象。






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