【內幕】核廢料選址卡關數十年 台電想端「牛肉」跟地方協商

李昭安 2018年05月11日 11:26:00

原能會日前預告「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案,採「協議為主、公投為輔」作為決策機制,希望讓台電和地方政府有回饋金挹注以外的協商空間,不料新北市反彈後就緊急撤下預告。(圖片取自台電蘭嶼貯存場規劃報告)

原能會5月初預告「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案,希望解決核廢選址卡關問題,不料幾天後就因新北市反彈緊急喊卡。內閣官員透露,外界聚焦這次修法擬將選址回饋金從50億元提高至100億元,但實際上「金錢加碼」未必有效,重點是參考日、韓經驗,定調選址是以「協議為主、公投為輔」,授權台電可和地方協商,提供「回饋金」之外的資源挹注當誘因

 

原能會日前預告修法,擬將直轄市納入核廢料最終處置選址範圍,引發外界質疑是為新北市「量身訂作」。行政院發言人徐國勇8日否認特別挑直轄市當核廢處置場址,並強調原能會已撤掉預告。(攝影:李隆揆)

 

官員無奈說,沒想到未被廣泛討論就先破局,未來只能等社會各界「冷靜」後再提出討論。

 

經濟部2012年核定公告台東縣達仁鄉、金門縣烏坵鄉為低放核廢料「建議候選場址」,並請台東、金門縣政府接受委託協辦地方公投,但核廢料處置設施被視為「鄰避設施」,多年來遭打槍婉拒。由於地方政府、議會不支持,經濟部也未強行自辦公投。

 

仿照日本 給建設協助、稅務優惠

 

內閣官員說,現行規定不能和地方政府、議會「談條件」,只有50億元的回饋金,「但有些地方政府不是要錢,而是希望地方永續發展」。以日本為例,選址協議內容包括協助地方硬體建設、交通建設、給予稅務優惠等,「這不是經濟部職掌,一定要行政院才能做跨部會決定」。

 

因此這次預告的修正草案中,明定要提出「場址設置規劃書」,並授權台電可和地方政府協議計畫內容,報經濟部、行政院許可才能生效。官員強調,選址回饋金和本次修法原擬新增的自願選址獎勵金、選址協議獎勵金等機制,只是「鼓勵報名」,真正的重點在「協議」,依地方需求量身訂做相關計畫,並給予承諾,紓解地方對核廢安全的疑慮。

 

原能會日前預告的「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案明定,要提出「場址設置規劃書」,並授權台電可和地方政府協議計畫內容,報經濟部、行政院許可才生效。(原能會提供)

 

只是代管?金門建議辦烏坵鄉公投

 

此外,「議決機制」的轉變,也是本次修法另一個重點。現行規定經濟部核定「建議候選場址」後,一定要經過地方公投同意後,才能核定「候選場址」、並進行後續環評等程序。但此次修法賦予縣市議會議決權,可由議會直接同意設置,或決定交由縣市公投決定,抑或縮小範圍,由設址當地的鄉鎮市區公投通過即可。

 

現行規定經濟部核定「建議候選場址」後,一定要經過地方公投同意後,才能核定「候選場址」、並進行後續環評等程序。(原能會提供)

 

官員私下指出,以金門縣烏坵鄉為例,金門縣政府長期認為縣府只是「代管」烏坵,因此應該舉辦「鄉公投」,尊重當地居民是否同意放置核廢料。

 

另外,經濟部先前選出「較佳可能潛在場址」的8個鄉鎮,其中有5個屬原住民鄉鎮,台東縣達仁鄉的原住民人口比率高達91.44%。因此,這次修法原本也要新增規定,選址時應符合《原住民族基本法》規定,不得違反原住民族意願,亦即必須經過部落會議同意,才能被選定為場址。

 

境外處置機率小 先啟動集中式貯存

 

不只現有核電廠核廢料處置已變「燙手山芋」,蘭嶼低階核廢料遷出後要放到哪裡也是難題。台電從1994年開始陸續與北韓、俄羅斯、中國核工業集團公司洽談低放射性廢棄物送至該國處置,作為選址不成的「替代方案」;2015年時,甚至研議把1200束用過的核燃料棒送至法國「再處理」,不過因爭議太大,最終都未成案。

 

 

台電近年更新最終處置計畫書時,也都坦言此事具「高度國際政治社會敏感性」,因此境外最終處置只能列為備案,無法規劃具體時程。

 

對於台電未依時程規劃,在2016年3月選定候選場址,原能會已開罰台電1000萬元罰緩,並要求台電啟動替代應變方案。依照原能會規劃,如果台電遲至2028年仍未選出最終處置場址,2029年就要辦理中繼式「集中式貯存設施」的選址作業,在2044年前啟用。

 

核電廠核廢料如何處置已變「燙手山芋」,蘭嶼現有低階核廢料遷出後要放到哪裡,也是另一個難題。圖為2017反核遊行。(攝影:李昆翰)

 

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