總統府副秘書長姚人多將轉任海基會副董事長兼祕書長。對此人事安排，府方正面解釋由於姚人多擁有「掌握政策方向、對中國了解與溝通協調技巧」三樣指標能力，因此有助於強化海基會的橋樑角色，更對兩岸良性交流有積極意義。然而在國際情勢與兩岸關係詭譎多變的當下，海基會的新人事安排自然引起各方揣測。

直言之，「促進兩岸交流」與「強化海基會功能」只是政治上的寒暄客套說法，本質仍是現實權力的考量，姚的政治任命實難扭轉目前兩岸僵局與中斷已久的兩會協商機制。人事任命體現了蔡英文兼顧理想與現實的個人意志，也隱含了未來民進黨在兩岸關係、國際關係與國內政治的中長期戰略佈局。這個脈絡早在小英就職演說中的「中華民國憲政體制」的論述層次，以及去年全代會「堅持改革、看好台灣」演講內容中找到線索。

就長遠來看，民共雙方不可能在「九二共識」與「兩岸同屬一中」的立場上有所讓步，這也意味兩岸冷和僵局難以打破，在面對習近平分別以「中國夢」與「中國崛起」，作為對台統戰的「情感認同」與「物質誘因」的兩個箭頭之際，民進黨必須在北京的「新時代」與「兩個一百」的時序中，反思與之相抗衡論述的道德高度與社會認同，激進的正名制憲與排他性極強解殖運動顯然難以獲得正當性和群眾支持。

相形之下，台灣公民社會的發展以及公民國族主義價值的萌芽，已逐漸取代「血緣/想像共同體」為號召的民族主義意識。如何透過豐富「中華民國憲政主義」的內容，在未來兩岸文化霸權的戰場上取得優勢，正是這場葛蘭西式的鬥爭的關鍵。姚人多的學術素養與太陽花的實務經驗，正是恰如其分的人選。

就中期情勢而言，未來美中戰略競爭關係將決定國際體系與區域政治的性質，如何讓台灣在美中的大國賽局中能夠擁有自身的國家安全，尋求利益的最大化並進行適當的風險管理，應是民進黨的戰略選擇。值得注意的是，由於美國仍是兩岸現狀的詮釋者，必然在台北與北京之間進行適度的戰略調整，「動態平衡」更是川普外交特徵。在華府每次政略轉身間，民進黨政府更需確認台灣自身不變且難以替代的政治價值，才能確保不會成為大國之間的議價籌碼，或是擔心出現「美中第四公報」的隱憂。

因此，務實靈活才是小國政治的理性選擇，如何讓華府持續台灣地位的重要，更讓國際社會理解台海情勢與北京意圖改變現狀的意圖，實為民進黨中期目標。姚人多的職務安排，正好趕上年初以來美國對台的戰略鐘擺的頻率，在國會國防授權法案通過之際更有現實感。

就當下國內政治需求觀察，年底九合一大選箭在弦上，此一選舉結果又將牽動2020年的權力板塊變化，為了確保民進黨的執政優勢同時鋪平蔡英文的連任之路，綠營內部的議題主導權則是關鍵，近期喜樂島的集結自然成為高層的隱憂。深綠勢力的匯集除了扮演選舉的攪局角色，其激進台獨路線更直接衝擊民進黨在兩岸與國際關係長遠、中期的政治目標。在此背景下，姚人多的人事安排恰是一個巧妙且重要的政治訊號，不僅宣示蔡英文在兩岸關係不可取代的地位與主導權，同時提醒深綠伙伴千萬別在重要時刻壞了大局。

※作者為兩岸政策協會研究員