日前漢光三十四號演習順利落幕，蔡英文總統除了親臨校閱，表達對國軍的肯定之意，也期勉國軍，戰力要建立在「實」之上，要以務實的態度進行演訓，確實檢討操演中的各項缺失，以有效精進戰力。但在此同時，國內的媒體也對此次漢光演習中，實兵驗證部份的作戰想定，提出了一些批評。除了認為操演中的部份劇本不符合現代作戰情況，又為了方便上級長官校閱，濃縮了真正戰場上的作戰時程，結果脫離現實而失去了訓練的意義，而且事前進行過多次的預演，也無法得知部隊真正的反應能力與作戰問題。媒體的批評當然不是無的放矢，但是我們公允一點來看，國軍的這些問題，難道是今天才出現的嗎？若說這樣的陳疴痼疾與黃埔精神一樣歷史悠久，相信也不算太過份。

演習造假是公開的秘密

國軍部隊在演習訓練與高裝檢中造假的陋習，早就是公開的秘密。遠從軍中作家張拓蕪的作品「代馬輸卒手記」裡所談到的故事，到父執輩們講述他們入伍時的情況，最後換自己穿上軍服進入部隊服役所得到的經驗，對於國軍部隊的集體印象就是戰力不佳，只會作表面功夫，而且處處造假。往往由特別挑好的人員頂替中籤單位參加測考，偽造表單或挪借裝備來應付檢查，以編造出高妥善率。同時在驗證緊急應變能力的抽測開始前，各單位早就得到通知並且排演多遍，所有人都放下日常工作與休假，整裝待命來演出，也早就是屢見不鮮的事，根本無法反映出部隊的真實戰力與反應能力。至於訓練後的檢討，更多的是在討論哪個地方看起來不夠精實，演的不像，而不是部隊真正的問題在哪裡。
 

這樣的惡質風氣長期存在於國軍之中，但從上到下都視而不見，無意改善。而且這絕不是近二十年來，台灣走向民主化後，才開始這些問題出現，相反的，這是一個根深蒂固的陋習。深究其原因，在於早期台灣社會並不富裕，國軍部隊可以運用的經費極為拮据，又要抵禦中國的武力威脅與維持反攻中國所需要的數十萬大軍，因此處處強調克難精神。訓練經費不足，又要滿足長官的訓練要求，只好以虛偽造假的方式來搪塞應付。特別是專制時代又往往最重視表面功夫，下情也難以上達，在缺乏新聞自由下，也沒有人敢質疑國軍的戰力問題。而當台灣走向民主化以後，承平已久的國軍部隊，又因久訓不戰，且軍中環境保守封閉，而繼續延續著這樣的陋習，未見任何改善的動力。

雖然過去的三軍統帥都曾經勉勵國軍部隊精進確實，但直接公開以「實」來要求國軍，希望部隊演訓可以誠實不造假的，蔡英文總統似乎是第一人。而國軍也回應了總統的要求，日前宣布將嚴禁中籤單位出現人員頂替的狀況，好如實反應部隊的真正戰力。只不過這樣的宣誓是否真的有用，還是一樣是三天熱度，風頭過了又全部回到原點，依國軍的風氣習性來看，實在令人非常沒有信心。或許建立好的制度與觀念才是治本之道，遠比這樣的宣誓口號有效。國軍應該要有的觀念是演習絕對不是要供長官視察，訓練要有充足的經費，不要將精力花費在塑造軍容壯盛的假象上，建立制度來反應基層裝備的妥善率，正視日常訓練就一定會有裝備耗損的問題，削減部隊雜務以致力於真正有用的作戰訓練。

這些改革建議說起來很容易，但若要真正落實，絕對會是一個辛苦的過程。比如要把過去依腳本進行，大家按規劃走位的演習，變的貼近實戰訓練，則不止需要場地與器材，更要有專業的演習統裁單位，甚至是專職的假想敵部隊。就以目前台灣的「旅對抗」為例，考驗的是部隊的作戰指揮與命令貫徹能力，必需要有大的場地才能順利進行，但在台灣地狹人稠的情況下，往往處處受限，而且目前都是由第三方派出軍官團來擔任統裁官，以臨時編組的方式來統裁演訓，並給予雙方參演部隊檢討建議，而這肯定效果不佳。因為臨時編組的軍官團本身有多少統裁經驗就是一個問題，對於假想敵的作戰能力有多少瞭解又是另一個問題，導致這樣的演習很難模擬出真正與假想敵交戰時的作戰情況。

空軍有假想敵部隊

美國為了解決這樣的問題，陸、海、空三軍都設有專職的假想敵部隊，並有專屬的統裁單位與設備。海、空軍的假想敵部隊主要是用來訓練戰機飛行員，除了儘量採用異種機來進行對抗演習，讓飛行員可以練習與不同機種作戰外，還利用演習的規則限制，來模擬敵方可能佔有的優勢。特別是假想敵部隊的飛行員都是擁有豐富飛行經驗的資深教官，對於提升新進飛行員戰技有很大的幫助。台灣空軍過去師承美軍，也擁有假想敵部隊，使用F-5E/F來模擬中國的米格機，並引進美軍的ACMI空戰演練儀來進行訓練，判定勝負。後來隨著中國空軍採用新型的蘇愷戰機，台灣也改用中科院所研發的新型TAS戰術分析系統，並由F-16戰機來擔任新的假想敵，也因此台灣空軍在這一點上擁有較良好的基礎。

但台灣陸軍則沒有像美國一樣的專業假想敵部隊與廣大的訓練基地。以美國陸軍為例，目前駐紮於國家訓練中心的第11裝甲騎兵團是專業的假想敵部隊，不論從人員編制或作戰戰術、使用的裝甲車輛外觀、全部模仿可能與美國爆發戰爭的敵方部隊。在利用先進的雷射模擬訓練系統下，能進行極逼真的實戰演練，同時專業的統裁人員擁有很豐富經驗，非常清楚一般部隊的弱點與不足之處，能給予每批進入訓練中心的參演部隊最有效的建議。事實上，在故意設下對假想敵部隊非常有利的演習條件下，進入訓練中心的基層部隊多數都被打的落花流水，潰不成軍，完全沒有辦法展現出「壯盛軍容」，但也因此美國的國家訓練中心一直被視為是最真實、也最有效的訓練基地之一。

演習不是「社會溝通」

台灣陸軍的旅對抗是雙方以「指揮所帶部份實兵」方式來進行即時攻防，較為貼近實戰，但問題在於兩方同是國軍的聯兵旅，其人員、編制、戰術、與裝備幾乎完全相同，無法模擬出敵方攻擊部隊的特性。而在重大演習中，雖然也會以攻勢部隊，如海軍陸戰隊或傘兵部隊來擔任假想敵，但依劇本進行的方式，又常淪為演戲之譏。當國軍面對外界的質疑時，卻又表示這是要配合長官的校閱而做出的妥協，也是一種「社會溝通」，能讓外界看到國防建設的成果。只是種說法恐怕很難令人信服，反而更證明國軍長期因循苟且，倒果為因的態度。因為國軍才是最熟悉國防事務的人，如果目前這種演訓沒有效果，只淪為長官視察之用，那國軍應該要建議取消才對，怎麼會遵循陳規，繼續舉辦？

至於要讓社會大眾看到國防建設的成果，方法很多，在這個網路資訊時代，不一定要舉辦這種表演式的演訓，來達到安定民心的效果。相反的，這種表演式的演訓還可能是最沒有宣傳效果的方式。對比中國解放軍以長程跨海演訓為名，對台灣進行文攻武嚇時，常常搭配官方微博帳號放出照片與評論來操作新聞，就可以看出中國解放軍利用網路媒體的技巧，要比國軍還要成熟。而再以世界強權美國為例，美軍也很少舉行這種表演式的演訓，相反的是美軍的宣傳部門會拍攝美軍嚴格訓練的精彩畫面，利用官方網頁、推特或臉書帳號、Youtube發布，透過無遠弗屆的網路傳播來達到最佳宣傳效果。國軍近來也曾嘗試拍攝類似影片，雖然偶有佳作，但整體來說品質與運用技巧仍然不佳。

在民主時代，國軍的確有必要社會大眾拉近距離，並向全國人民展示國防建設的成果，同時招募更多人才加入部隊，但方式絕對不是像目前這樣，這在先進國家多的是範例可以學習參考。如台灣也已經開始引進的基地開放日，是每年由不同的基地輪流舉行，一年約有數場，但國外有許多國家的軍事基地，則是每季或每年都會固定舉行活動，形成例行慶典，一方面拉近與基地附近居民的關係，同時也能促進地方觀光產業。歐美國家的基地開放日，有更多軟性的活動，遠比台灣的基地開放日要有趣許多，台灣基地開放日的軍方活動則多半較保守呆板。而或許應該這麼說，國軍的演訓不夠嚴格精實，軟性宣傳活動又不夠靈活開放，集大成就是現在這種無效又花錢的表演式演訓。

就算美軍參與漢光演習又如何

漢光演習進行到今年，已經是第三十四屆，這場國軍年度最重要的演訓是否還適合今天的時空環境，其實本來就很有檢討的必要。台灣面臨強大的威脅，國軍的確需要一個從上到下、跨越不同戰區、不同軍種，甚至是協調不同部會的大型聯合演習。但這樣的大型聯合演習，應該是依電腦兵棋推演的結果，立足於真實威脅想定，持續推演戰況發展，動員各部會配合，跨越不同戰區，從指揮部到最基層部隊，一起驗證作戰能力的綜合演習。而不是像現在的漢光演習，將各軍種的演習切割的很零碎，分開獨立舉行，並且壓縮演訓的時程，以便長官校閱與媒體採訪，還在正式開始之前，參訓部隊就不斷預演固定僵化的劇本，完全失去一場大型演習應該有的訓練功能。

國軍需要檢討的地方很多，這並不是社會大眾故意要與國軍為敵，而是很明顯目前國軍的戰力達不到先進國家的水準，制度與心態都還停留在過去的時代，讓國人對國軍的戰力與忠誠度都嚴重缺乏信心。雖然蔡英文總統不斷重申對於國軍部隊的支持，但這是她身為三軍統帥的職責。國軍要贏回社會的信任，需要的是面對問題與徹底改革。特別是美國參議院近來通過「2019年國防授權法案」，除了建議美國應該加強台灣的防禦能力，也首度建議美軍應該參與台灣的演習。雖然這項法案還需要與眾議院的版本進行協議，並由總統簽署才能生效，國會意見也無強制力，但已可視為是美台進一步推動軍事合作的風向球。只是以目前漢光演習的情況，就算真能邀請美軍參加，恐怕也很難有什麼實質效益。

國軍若想蛻變成一支鋼鐵勁旅，改革積弊已深的演習問題是關鍵要務，而這需要軍方從心態、訓練制度、裝備設施、到國防預算分配，全面進行檢討革新，才有可能解決這個從專制時代延續到今天的痼疾。二十年前國軍所呈現出來的勇猛精實形象，只是那個專制時代下，宣傳部門所形塑出來的神話，當台灣變成國際孤兒後，更與外界失去交流的機會，最後形成如此封閉保守又充滿教條主義的軍隊風氣。總統的勉勵與社會的期許，應該是國軍持續推動改革的原動力，而不是擋箭牌。當國軍自許要傳承忠勇軍風時，希望傳承的是台灣人認真打拚，不畏困境的精神，而不是虛偽造假、粉飾太平、因循苟且、故步自封的惡習。願意反省改革，才是最有勇氣的一件事。

※作者為軍事研究者