中美軍艦台海較勁 台美國安、外交平台早已互通訊息

仇佩芬 2018年07月18日 19:30:00

陸委會主委陳明通16日至23日訪美,外界關注此行接觸的美方官員及層級,以及是否談及台美關係下一步進展。(攝影:李昆翰)

陸委會主委陳明通上任後首訪美國,正值中美貿易大戰及中國頻頻在台海挑釁的敏感時機,外界關注此行是否有傳話任務。然據知情人士透露,台美之間已在國安會和國務院兩個層級建立直接溝通管道,兩年來針對美中台關係和區域安全議題均保持頻密的訊息互通。

 

陳明通以出席國際研討會名義,於16日至23日訪問華府及紐約,外界高度關注此行接觸的美方官員及層級,以及是否談及台美關係下一步進展。然而在陳明通行前,我方兩岸高層便私下直言,台美之間重要議題不會只靠單一行程的拜會談定,「雙方高層平時就常溝通」,透露台美早有高層聯繫管道。

 

吳釗燮、嚴德發參與議題最多

 

據透露,蔡政府在上任之前,便有意重整我國對美溝通管道及政治遊說策略;上任至今,已全面檢討過去高度依賴政治公關公司運作的作法,一方面保留部分美國政壇「老朋友」主導的公關團隊,處理非政治性法案及議題性遊說,而台美高層互動、兩岸關係及區域安全的溝通,則由國安體系管道主導。

 

知情人士指出,台美高層溝通管道包括國安會國務院兩個層級,其中美方在國安會層級以白宮國安會亞洲事務資深主任博明(Matt Pottinger)等核心幕僚為主導,並循美方決策慣例對國務院進行政策指導。而在台灣方面,國安管道則由外交部長吳釗燮、國防部長嚴德發,及負責台美和安全議題的諮詢委員進行分工,我方之後再就中國因素與負責兩岸政策的諮詢委員進行內部討論。

 

台美高層溝通管道,在國安會層級以白宮國安會亞洲事務資深主任博明等幕僚為主導。(湯森路透)

 

台灣方面,則由吳釗燮(左)、嚴德發(右),及負責台美和安全議題的諮詢委員分工。(李隆揆、葉信菉攝)

 

知情人士更進一步指出,國安層級管道在我方是「直接到最上面」,意即美方重要訊息直接傳達給蔡英文總統;而依據蔡英文與國安團隊的工作模式,相關人員並不一定會參與全部溝通,而是依議題範圍而有所區隔,但吳釗燮及嚴德發雖然已非國安會成員,仍然參與議題最多也最深。

 

以日前美國軍艦通過台海為例,美方不僅在事前已告知我方相關動作及大約的日程,提供我方國安體系針對中國反應等可能狀況進行沙盤推演;另外,包括美國軍艦通行之後美方的證實、我國國防部訊息發布、外交部及相關單位的回應等流程,雙方事前也有相關討論。在實際情況發生時,也證明雙方確實依事前的討論執行。

 

美軍馬斯廷號驅逐艦DDG-89日前行經台灣海峽。(圖片取自維基百科)

 

據指出,此一模式及溝通平台,早在2016大選之前便已開始構建,近兩年來運作已上軌道。一方面吳釗燮過去駐美時累積的人脈,經2015年蔡英文的美國行檢證仍有相當實力,確保台灣在國務院系統「有很多朋友」。

 

之後隨著川普政府上台,共和黨友台政治幕僚陸續重返決策圈,除了博明和後來被任命為國防部亞太事務助理部長的薛瑞福(Randall Schriver)等外交、國防策士,傳統基金會創辦人佛訥(Edwin Feulner),和今年被拔擢為川普首席經濟顧問納瓦羅(Peter Navarro)等核心幕僚,也發揮一定影響力。

 

事實上,隨著川普政府逐漸接近任期後半,兩岸在對美溝通的競爭態勢也有所變化;其中前白宮首席策士巴農(Stephen Bannon)的去職,導致北京以川普女婿庫許納(Jared Kushner)為切入點的「家族外交」遭遇挫折;反中派逐漸抬頭,使華府氣氛明顯對台灣有利,也對台美之間建構「高層對高層」溝通管道,而非如過去以行政單位為主的溝通平台形成助力。

 

隨川普政府上台,共和黨友台政治幕僚陸續重返決策圈,傳統基金會創辦人佛訥(Edwin Feulner)等核心幕僚,也發揮一定影響力。(總統府提供)

 

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