7月22日晚間，美國總統川普透過推特警告伊朗總統魯哈尼（Hassan Rouhani）：「永遠不要威脅美國，否則你會遇到前所未有的後果」，以回應先前魯哈尼的威脅發言。然而，就在約一周後的7月30日，川普又表示願意在「不設前提」的情況下，與伊朗展開會談。

川普的發言其實違反了美國傳統外交策略。

據美國網媒《Vox》分析，儘管川普宣稱「不設前提」與伊朗的談判中是可能的，但近幾十年來，無論是民主黨或共和黨執政，美國與敵對國家會面時，政府內部事先都會設下嚴格的談判前提，甚至是停損點。

Trump keeps undermining the best part of his foreign policy https://t.co/8pv86tCBhs

— Alex Ward (@AlexWardVox) 2018年7月31日

「不設前提」並非美外交慣例

此一慣例的原因來自於美國國內龐大的政治壓力。若不展現出強硬態度，輿論就有理由質疑該名領導人太過天真、甚至懦弱。此外，由於和美國領導人會面的機會，在國人自己眼裡看來是件大禮，認為美國總統「大駕光臨」可以提升對方國家的國際地位，因此要求「回禮」也在情理之中。

不過，這些考量似乎都不在川普的腦袋裡。

7月30日，在與義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）共同出席的記者會上，川普這麼說：「要和其他人對話，特別是討論著戰爭、死亡和饑荒等潛在可能時...就該對方見面。」並表示自己隨時準備好和伊朗對談。

對美國總統來說，「會面」確是重要的外交工作。

「美國總統應持續有意願與敵對國家會面，」英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）外交專家賽克（Kori Schake）表示，「自由社會的領導者應不斷嘗試、說服對手國家接受我們的理念，並避免衝突。」

然而，川普近年在與他國會面時展現出來的，卻往往不足帶來應有的成果。專家指出，與敵對國家會面，比起和盟國會面來得更艱難，然而川普卻時常不做足功課就貿然前往。這樣的結果，導致他即使和金正恩會談，仍得不到具體的北韓無核計畫，接著和普京（Vladimir Putin）會面後，兩國的關係也無實質改善。
 

川普談判不做足功課　限縮成果

接連的談判未果，也讓專家憂心：雖然川普屢屢和敵對國家上到談判桌，但川普胸中毫無強力議程或談判計畫的狀況，會讓美國利益蒙受不白之失。「不設前提的談判是一回事，不把美國的要求和利益表述清楚，又是另一個問題，」專精外交的美國衛斯理學院（Wellesley College）政治學教授戈達（Stacie Goddard）向《Vox》表示，「這會造成實質傷害。」

川普之所以能夠和這些國際問題兒會面，得力於所謂的「鷹派優勢」。據加州大學柏克萊分校外交學者馬蒂斯（Michaela Mattes）與威斯康辛大學的薇克斯（Jessica Weeks）5月時在《華盛頓郵報》（Washington Post）投書分析，像川普這樣的「鷹派」總統，與敵對國家談判時，傾向受到較少的國內反彈。

Analysis: The U.S.-North Korea summit could be Trump’s "Nixon-to-China" moment https://t.co/Xsa9DhG5fR

— Washington Post (@washingtonpost) 2018年5月10日

例如，當6月颳起「川金會」熱潮時，共和黨人士對金正恩的好感，甚至大過民主黨的眾院少數黨領袖裴洛西（Nancy Pelosi）。

專欄解釋，川普得以獲得廣大支持的原因，在於美國人相信鷹派的總統有能力帶來和平；此外，在許多人擔心川普採激烈手段的情形下，只要川普選擇談判，就不禁讓人感到安心。

相較之下，美國前總統歐巴馬（Barack Obama）在任時，每當與敵對國家會談時，例如在與伊朗商訂核武協議期間，兩黨人士時常齊力砲轟。部分的反對聲浪來自一群堅定反對與伊朗交流的遊說團體，但最核心的鍵是：歐巴馬的外交政策常遭誤解為向世界低頭的行為，並讓「壞國家」藉機洗白。

「當我們與所謂的流氓國家（rogue states）進行近身外交，常被視為祝福或首肯這些國家的性格，」麻州大學阿默斯特分校外交學者莫斯格（Paul Musgrave）向《Vox》表示，若外界對美國與其敵對國家的會面大做文章，將「導致有害的氛圍，造成錯誤的期待，誤以為任何美國與封閉政權的接觸都是有害的。」

然而，川普並沒有這個問題。或許是他對軍事的依賴、或許是他對推特的依賴，無論如何，川普掌握了愛說什麼就說什麼的政治空間—就和某些殘酷的獨裁者一樣。

學者批：川普愛會談　但搞錯方向

反之，在與敵對國家的會面中，川普最大的問題有三。美國喬治城大學外交學者尼克森（Daniel Nexon）表示，與敵對國家會談不慎，將導致不必要地提升對方國際地位，其次，當中所消耗的時間也會讓美國錯失與盟國加強合作的機會。

最重要的是，由於這類會談需要事先透過雙方官員需密切合作，以確定會談的議程，屆時會談將按表操課。然而，以伊朗為例，美、伊兩國自川普上任以來就鮮少交流，若突然決定會談，雙方官員沒有時間能展開合作、決定議程，將使會談淪為空談。

雷聲大、雨點小，這似乎是川普與北韓、俄國斯等國會談的寫照。「我擔心的是他搞錯了喜歡（會談）的原因：他享受著會談帶來自我、自身品牌的膨脹，讓他自我感覺彷彿是有史以來最強的談判家。但我不確定帶來了什麼正面影響。」尼克森表示。

Thank you to Chairman Kim Jong Un for keeping your word & starting the process of sending home the remains of our great and beloved missing fallen! I am not at all surprised that you took this kind action. Also, thank you for your nice letter - l look forward to seeing you soon!

— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2018年8月2日