《台旅法》後突破過境限制 總統將訪視我僑外機構

仇佩芬 2018年08月13日 05:00:00

「同慶之旅」是蔡英文在美國《台灣旅行法》通過後首次出訪,過境待遇與行程備受外界關注。圖為蔡英文在桃園機場啟程前。(攝影:李智為)

蔡英文總統12日率團出訪友邦,往返均在美國過境。由於美國《台灣旅行法》已於3月生效,蔡英文此行成為適用《台旅法》的首例;在台美高層磋商安排下,蔡英文此行將突破過去元首在美過境時,不得視察我方僑外單位、不得參訪美國聯邦政府直屬機構的限制,將首度訪視我國在當地官方機構僑委會洛杉磯僑教中心,後續行程中還將參訪美國聯邦政府直屬機構。

 

而過去美方雖對我國元首過境行程諸多禮遇,但雙方基於行程「不公開」的默契,均會限制隨團記者不得即時發稿,只允許美國當地媒體報導。此次總統既已可以公開活動,因此隨團媒體將可在美國境內採訪並即時報導蔡英文行程。

 

《台旅法》後過境美國 首度視察僑外單位

 

蔡英文一行已在台北時間12日下午3時出發,預計將在台北時間13日凌晨3點半、美西時間12日中午抵達洛杉磯。知情官員透露,依行程規劃,蔡英文在洛杉磯將首度視察僑委會洛杉磯僑教中心。這也是台美斷交後,台灣總統在過境美國時第一次正式訪視具有主權意涵的官方僑外單位。

 

蔡英文一行預計將在台北時間13日凌晨3點半、美西時間12日中午抵達洛杉磯。(總統府提供)

 

突破過境限制 蔡英文將訪美政府機構

 

過去總統過境時,除了舉辦僑宴外,只能訪問屬民間性質的台灣會館或華僑會館;為了凸顯蔡英文此次視察的意義,洛城僑教中心也安排了歡迎會,將有數百名僑胞到場。

 

此外,由於台美並無正式外交關係,過去台灣總統不會受邀進入美國聯邦政府直屬機構訪問。但據知情人士透露,蔡英文此次過境可望突破此一限制,在美國政府的安排下訪問特定聯邦政府直屬機構。

 

3月生效的《台旅法》要求美國政府在政策上允許台灣「各級官員」赴國務院、國防部以及其他內閣機構拜會,蔡英文此行雖未安排訪問華府,卻在參訪行程上有所突破。對照前總統馬英九的過境行程,曾在美國參觀911紀念館,並訪問紐約華埠「中華公所」,華埠也舉行盛大歡迎活動;然而911紀念館為美國民間機構募資興建營運,而「中華公所」則為當地華人社群組織。

 

蔡英文此行雖未安排訪問華府,卻在參訪行程上有所突破。圖為馬英九2013年8月間出訪拉美過境美國紐約第二天下午首次進入中華公所。(圖片取自中評社/倪鴻祥攝)

 

而在政治現實考量下,過去美方要求台灣總統在美國過境期間不得「公開活動」,但美方基於對台灣政府的尊重,通常以公眾空間或私人場所等形式規避「公開」限制。

 

對美尊重過去 隨團記者離境才發新聞

 

但為了表示對美方規定的尊重,總統府及外交系統多會「提醒」隨總統訪團同行的記者,身分與總統同屬「過境」狀態,因此不得在當地發稿,只能待離境之後才做新聞發佈。而在《台旅法》生效後,上述限制已然解禁,因此此行也將是隨總統出訪的媒體首度可以在美國境內立即報導蔡英文在美國的公開行程。

 

1979年台美斷交後,受限於雙方不再有正式外交關係,美方限制台灣正副總統、行政院長、外交部長及國防部長等5名代表國家主權的首長,不得進入華府訪問。儘管過境地點的州或城市首長會出面迎接,但前述5名首長不會進入美國聯邦政府的直屬機構參訪。而我國元首在美過境期間,雖然會舉辦僑務活動,但不會進入我國外交、領務及僑務等機關內視察,從事具有宣示主權意涵的行為。

 

考量台美關係密切以及交流需求,儘管有上述限制,在我國元首過境美國時,美方仍會提供相當程度的禮遇,包括不限制總統與美國政要及國會議員在「私人場所」會晤,也不會限制總統參加我國外館、僑界或美國大學等民間機構舉行的大型活動,也會提供維安協助。

 

 

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關鍵字: 蔡英文 台旅法
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