美國阿富汗戰略發布後一周年 「神學士」仍掌握大量領土

高詣軒 2018年08月25日 18:11:00

在停火期間的「神學士」成員。(湯森路透)

美國總統川普(Donald Trump)宣布在阿富汗軍事行動的新方針後,距今已過一年,但根據美國國防部的分析報告,美軍在維持阿富汗穩定、打擊伊斯蘭基進組織「神學士」(Taliban)方面,並未讓現狀有太大的改善。
 

「神學士」政權在2000年代初期遭推翻,此後便在阿富汗內以游擊武裝勢力之姿活動。據美媒《外交政策》(Foreign Policy),川普在阿富汗的戰略包括:著重防衛人口稠密處,不堅守偏遠地區;此外也對「神學士」採封鎖策略,並藉空襲打擊「神學士」的毒品設施和其他生財管道,盼將「神學士」逼上談判桌。

 

 

美軍官稱戰術有效 但實際衝突持續

 

部分美國軍官指出,上述措施正在發揮效果。美國及北約駐阿富汗聯軍部隊指揮官尼可森(Gen. John Nicholson)稍早表示,目前正是取得和平的絕佳時機,並以6月一次阿富汗政府與「神學士」的停火、以及7月間美國與「神學士」在卡達(Qatar)的和平談判為例,說明和平之路應當不遠。

 

然而阿富汗的現場狀況卻非尼可森口中那麼樂觀。根據美國國防部官員所提出的報告,「神學士」在阿富汗仍掌握大量領土,在衝突中喪生的無辜民眾人數也達到歷史新高;同時,恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)在阿富汗周遭呼羅珊(Khorasan)地區的分支仍持續高調活動,使數百名民眾受害身亡。

 

 

《外交政策》引述美國知名智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)的資深學者歐漢隆(Michael O’Hanlon)表示,近17年的阿富汗衝突,並非川普短期的戰略改變可以解決,「衝突中,相對輕微的改變不太可能快速地產生轉變性的效果」。
 

歐漢隆指出,若在2010至2012年間,數量多達約14萬的駐阿富汗國際維和部隊(International Security Assistance Force)都無法終止衝突,現在「難以相信不到5年前的5分之1的聯軍人數能夠翻轉局勢。」若以美國駐軍來說,據《美國之音》(VOA)7月報導,目前在阿富汗的美軍約在1.4萬名上下。

 

 

美國戰略與國際研究中心(CSIS)國際安全資深顧問瓊斯(Seth Jones)表示,目前資料顯示:以鄉間地區為主,「神學士」控制的領地正在增加當中。瓊斯解釋,美國政府戰略上的最大問題,在於將鄉間地區讓給「神學士」,使其能用以發展對都市地區發動攻擊的據點。

 

加茲尼衝突凸顯美軍戰略不足

 

美軍在阿富汗的戰略問題,於8月稍早「神學士」在東部城市加茲尼(Ghazni)引爆的衝突凸顯出來。「神學士」在10日對加茲尼展開攻擊,撕裂該城防衛線。該地是阿富汗首都喀布爾(Kabul)和重要大城坎達哈(Kandahar)間的戰略要地,聯繫2城的公路在此通過。在「神學士」約1000名軍士突擊下,美、阿軍力措手不及,一度失守部份城區。

 

一名加茲尼衝突中的女性傷者。(美聯社)

 

阿富汗軍隊靠著美軍空襲支援,經5天的反擊終將「神學士」逐出加茲尼,但連日衝突造成至少100名阿富汗軍警與超過150名民眾喪生。事後,「神學士」竟發布聲明,稱加茲尼的混亂「顯示美國又一最新戰略的失敗」,並稱此行動代表著「聖戰者的攻擊實力」可突破一切城市防衛網。
 

美軍將領尼可森對此反駁,「神學士」在加茲尼戰事中損失更大,且未能攻佔市中的重要據點,例如監獄或地區政府,並稱「神學士」在2018年間迄今僅發動2次攻城行動,相較往年減少許多。

 

據《外交政策》,美軍在阿富汗的戰略也包括協助阿富汗建立軍隊、訓練空軍與提供高階軍備。美國國務院南亞與中亞事務代理助卿威爾絲(Alice Wells)在6月稱,「我方正在加強對『神學士』的軍事壓力,透過強化阿富汗國家武力,尤其是該國特戰與空軍的設置。」《美國之音》報導,威爾絲表示美國的南亞戰略正在「扭轉情況」。

 

然而阿富汗提升空襲能力後,卻連帶使民眾傷亡數量暴增。據《外交政策》引用一份7月發布的聯合國報告:2018上半年內的阿富汗空襲造成無辜民眾149死、204傷,相較去年同期增加52%。

 


加茲尼衝突中,部分建物遭戰火波及。(湯森路透)

 

巴基斯坦問題待解決 「神學士」9月將赴俄

 

CSIS資深顧問瓊斯更指,美國的戰略也未能阻止鄰國巴基斯坦窩藏「神學士」成員,「這是南亞戰略的嚴重問題,我對長期發展並不樂觀。」國務院代理助卿威爾絲更曾批評巴基斯坦反恐行動怠惰,但也有專家認為,巴基斯坦於7月下旬選出的新政府能改善美、巴關係。

 

川普在競選期間屢拋出自阿富汗撤軍的煙霧彈,但上任後卻無明確政策方向。當《CBS新聞》7月詢問川普此事,得到的回答卻極為模糊。「我會盡可能去做事,但我不會回答這種問題。因為,不像之前的政府,我不想用嘴說,我想贏,我各方面都想贏。」川普表示,「這就是我們在做的,這是我想說的。」

 

 

川普若真心想贏,撤軍大概不是好選項。《CBS新聞》引述美國智庫保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)的阿富汗專家羅吉歐(Bill Roggio)指出,美國當前的策略需要對阿富汗長期的投入、擊敗「神學士」勢力,才能加大談判機會。

 


與此同時,俄羅斯也逐漸展現出為「神學士」撐腰的意圖。《CBS新聞》報導,俄羅斯官員已經向「神學士」提出9月赴俄談話的邀請,而「神學士」也已接受。對此一名美國國務院發言人稱,就過去經驗來看,俄羅斯主導的「莫斯科模式」無助終止衝突。

 

 

 

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