賴清德院長在其就職滿一周年前夕，提出面對外銷與內需的攻略，希望帶動台灣經濟的發展，外銷的部分包含加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）在內的區域經濟組織與對匯率穩定的期望。內需的部分則是提出落實「金融發展行動方案」、增加政府支出帶動經濟成長、執行都市更新、發展能源轉型與推動長期照護事業。

如同賴揆所指出的，政府目前所推動的政策與主要先進國家如美國、日本或法國並無太大的差別，但是，不同國家的經濟量體與不同國家經濟的自主性將會左右其政策的效果與成敗。以美國的貨幣政策為例，美元為世界主要貨幣，美國聯邦準備銀行的貨幣政策自然是全世界最有效的貨幣政策。再者，美國是國際市場的主要進口者，對中國出口的影響更是巨大，因此，美國對中國進口品課徵高關稅的政策效果巨大，肯定是不爭的事實。

就台灣而言，賴揆目前所提出的台灣外貿策略，仍須倚賴外國的幫助，特別是要加入CPTPP，我國目前的法規環境調適、政府部門對於廠商生產技術的了解程度與政府部門的檢驗或檢查標準能否與該CPTPP的要求接軌，都是我們需要進行盤點與調整的。

從蔡英文總統上台至今也已超過兩年，我們到底有無可能加入，或下一輪的加入成員需要與既有CPTPP成員有何互補性，都是我們主責單位要釐清的，這是我們可以自我要求的部分，更重要的是，日本核災地區食品進口的開放與否，更是台灣在高喊加入CPTPP需要面對的，這並無打拖延戰術的空間。

解決五缺與加入高標準區域經濟組織的矛盾

可惜的是，我們一方面希望可以加入較高標準的CPTPP，一方面卻執著於解決五缺。雖然產業升級並不容易，轉型的過程也需付出不小的代價，但是，若政府在生產資源的運用上，仍是建立在以增加要素供給來解決超額需求的邏輯上，再多的政策都無法改變台灣的產業困境，加入區域經濟組織或簽訂自由貿易協定也不會帶來太大好處，甚至發生得不償失的情況。

換句話說，政府該思考的不是所有廠商都給資源，世界上沒有一個人可以有偉大的政策可以解決資源不足的問題。以美國蘋果公司為例，前執行長賈伯斯在開發智慧型手機IPhone後，一定會縮減或淘汰較無生產力的部門，反觀台灣，政府想要發展新產業的情況下，舊產業的調整轉型或淘汰策略也應有明確的思維，否則，五缺是不可能被解決或改善的。

再者，匯率的波動對於出口廠商的影響巨大無庸置疑，但是，這是廠商要進入出口市場必須要面對的不確定性，當然，每個出口廠商都會採取適度的避險策略，但也往往無法避免遭受匯率的損失，台灣壽險業遭受的匯損與支付的避險成本都是明顯的實例。如果廠商從事微利的生產模式，就像壽險業者一樣投資報酬率較台灣稍高的金融資產，但獲利卻可能被匯率的波動所抵銷，甚至虧損。

因此，賴揆在強調加入CPTPP的決心之餘，也應好好想想台灣目前具出口競爭力與高附加價值的產業有哪些，或者，政府如何讓不具競爭力的廠商退場，五缺的問題才可能被解決。毫無疑問地，鼓勵高附加價值的產業才可讓加入CPTPP的好處被放大。本專欄過去也指出「解決五缺是舊經濟　還是救經濟」，若政府不願意面對許多低附加價值產業的退場問題，產業五缺不會消失，加入CPTPP對台灣的效益也將大幅降低。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授