中國開放台港澳民眾申辦居住證已逾一週，陸委會承諾修正《兩岸人民關係條例》因應，卻仍未提出修法具體時程。據透露，在陸委會邀集學者專家討論的過程中，獨派人士主張居住證已具有實質上的「戶籍」意涵，強力主張應訂定罰則，但也有學者認為應顧及領用民眾的實際需求；參與官員透露，討論中最集中的意見是採申報登記制，但是否確定對不申報者開罰，則仍在討論之中。

至於負責受理申報登記的機關，考慮範圍從海基會、另由內政部規劃，到開放網路申報等選項都包括在內。官員強調，思考重點在讓民眾便於辦理及政府執行，具體實施方式還有待相關部門討論。

台灣人在中國申請居住證　陸委會擬規範「申報義務」

對岸於本月1日開放在中國生活的台灣人申辦居住證，強調領用居住證的台灣民眾將享有社會福利等好處，在台灣輿論掀起議論。知情人士指出，早在8月中旬，蔡英文總統便並要求陸委會、內政部及國安情報系統，了解可能各層面可能面臨的風險，並在與民眾權益相關部分，要求陸委會儘速研擬修法因應。然而直至居住證正式上路，陸委會仍停留在對策研議階段，僅提出將啟動《兩岸人民關係條例》9條之一修法，要求領用民眾申報的大方向。

在台灣人申請居住證上路一週之後，陸委會副主委邱垂正6日公開表示，陸委會著手研擬的《兩岸人民關係條例》修法方向，規劃要求領用居住證的民眾有向主管機關申報的義務，若未申報者將面臨罰鍰。然而申報方式、受理機關，以及開罰相關法律依據，則尚待討論。

兩岸官員受訪指出，因應居住證推動《兩岸人民關係條例》修法，陸委會已召集多次會議討論，除了邀集學者專家外，也透過海基會徵詢台商、台生的看法；然而不僅學者專家觀點呈現兩極，直接相關的民眾看法更與專家不一致。

獨派學者主張「領證如入籍」　籲修法應訂定罰則

據轉述，參與討論的獨派學者專家認為，中國居住證在性質上已具備「戶籍」的效力，強力主張應該訂定罰則，甚至限縮健保等相關社會福利，以阻止民眾領用。然而也有學者認為，居住證規定並未直接與《兩岸人民關係條例》衝突，不應對領用民眾開罰。

而據陸委會彙整的民眾意見，對因工作或求學必須在中國生活的民眾來說，居住證提供一定便利性，領用出於實際需求，若台灣政府開罰反而使他們面臨二選一的抉擇。

陸委會傾向申報登記制　未登記是否開罰仍待討論

官員指出，台灣民眾領用中國居民證並未違反《兩岸人民關係條例》9條之一，但政府必須對此一行為有所控管；經過討論，兩極意見最大交集，就是採取申報登記制，便於主管機關掌握我國國人申領對岸身分證件的情況。官員同時強調，申報不僅有助控管，陸委會及其他主管機關也可以藉此提供必要協助和風險提醒，也有服務功能。

至於不申報者是否面臨罰款，官員表示，雖然是參與討論者的多數意見，但如何執行也還在討論之中，最重要的是相關法律配套必須完備，因此修法範圍恐將不限於《兩岸人民關係條例》9條之一，還必須彙集相關部會的意見；加上提出草案、送交行政院討論並經院會通過，再交由立法院審議，不僅有一定的流程，也需尊重各環節提出的意見，因此尚未最終定案。