由民間發起的「以核養綠」公投案，13日公投發起人黃士修到中選會補送近3萬份連署書，卻被中選會拒絕。中選會綜合規畫處科長廖桂敏表示，黃士修等人在6日送件時已經拿了收據，代表程序完成，每個案子都是送一次件，因而拒收。

黃士修批評中選會違法，因為根本沒有法規規定於期限前只能送一次件，所以13日他將剩下的連署書卸貨在中選會樓下後，即宣布絕食抗爭。

前總統馬英九13日晚間來探視黃士修，前行政院長張善政、國民黨台北市長候選人丁守中也陸續到場，國民黨前主席洪秀柱14日中午也前往中選會前聲援黃士修，並給予擁抱。

黃士修表示，12日下午4點他打電話至中選會詢問，中選會的人員告知同意收件，結果13日卻不收件，期間一定發生什麼事，希望中選會能給個交代。

中選會綜合規畫處科長廖桂敏回應，是黃士修單方面告知要來卸貨，中選會的人員跟他說講好，但是沒有說同意收件。

廖桂敏表示，之前的連署書已經送到戶所審核，黃士修等人拿了收據，中選會也清點完成，一般行政機關都是拿了收據就代表程序完成；如果有不符規定的，才會主動通知補件，並沒有再次收件的情形。

廖桂敏說，如果每天送2萬份，會造成實務上困難，領了收據就代表程序完結，「我們每個案子都是堅持一次送件。」

但黃士修認為，如果要等中選會被動通知補件，就會來不及趕上公投綁大選，他在期限14日之前主動補件，中選會並沒有法條規定不能再送件，表明中選會這樣的做法已經違法。

馬英九13日帶著睡袋跟枕頭給黃士修，他認為中選會應依照《公投法》及《公投法施行細則》規定，法律並沒規定只能送一次，此事已經有很多民眾支持，他也支持。

中選會表示，關於全國性公民投票案已連署送件的案件，何以不再收件，主要是基於「法定時限」理由，中選會對於任何案件的處理標準都是一致，並無差別待遇。

中選會表示，《選罷法》及《公投法》是規範選舉、罷免及公民投票程序的法規，所以選務及公投行政為「時限行政」，最重視法定時限，對於主要事項都一一明定，只要上一階段的程序未終結確定，就無從進行下一階段程序，各階段程序很少有彈性。已經收件的連署案件，必須進行下一階段查對作業，為遵守程序規定，中選會當然不得再收件，以維持法制及程序規則的公平性。(【兩岸密使回顧】)