台灣籍遠洋漁船「福甡11號」涉及未詳實回報漁會資料、未經許可雇用非我國籍船員、工資不足、工時過長、違反勞務契約，以及船居生活照顧不佳等項目，遭漁業署開罰375萬，並收回漁業執照5個月。該船成為國內首例因給薪不足而遭罰的案例，對此，農委會副主委陳吉仲強調，相關懲處不是為了黃牌，是為遠洋漁業永續及避免其他漁民再違法。

國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）今年7月17日發布新聞指出，福甡11號為首艘違反第188號漁業工作公約（Work in Fishing Convention - C188），並遭南非扣留。不僅如此，經英國環境正義基金會（Environmental Justice Foundation, EJF）調查後發現，該船涉及嚴重剝削漁工，以及非法捕撈瀕危鯊類，進行割鰭棄身，引發各界關注。

福甡11號自9月13日返抵台灣高雄港後，漁業署旋即針對該船是否違反大西洋作業管理規定、有無違反境外雇用外籍船員管理規定等兩面項進行調查，並於4日公布結果。

低薪、打罵、亂解雇　開罰船主並扣照5個月

有關違反大西洋作業管理辦法的部分，遠洋漁業組副組長王茂城指出，福甡11號自106年12月7日至107年9月13日作業期間，分別進入南非開普敦、高雄小港卸魚，經南非當局及漁業署派員檢查後，查無該船持有禁捕鯊魚魚種與違反鰭不離身規定。但由於船長和印尼船員在訪查過程中，都證實曾捕撈丫髻鮫、狐鮫、花鯊等禁捕魚種，但未留置漁船上，雖然足夠證據判斷該船持有禁捕鯊種，但因未依規定將丟棄之禁捕魚種之數目詳實填報於電子漁撈作業日誌（E-logbook），事證明確，因此開罰船主100萬、船長20萬元。

至於違反境外雇用外籍船員管理規定，王茂城表示，該船逾期申請許可雇用12位非我國籍船員，同時未申請許可雇用8位非我國籍船員，並無端提前解雇；薪資方面，有8位船員每月薪資僅300美元，違反「船員每月工資不得低於450美元」規定；此外，部分印尼船員有遭船長、幹部打罵及不人道對待，且漁工休息時間低於規定的10小時，因違反《人口販運防制法》，漁業署已在本月1日移送地檢署偵辦。

上述違法事項，漁業署依據相關規定對船主處罰緩55萬元，並收回漁業執照5個月；也針對仲介業者處罰緩200萬元，並列入年度考核項目當中，將斟酌減分。

外界質疑漁業署在與摘除漁業黃牌最相關的「割鰭棄身」行為，這次懲處有些避重就輕。（合成畫面／EJF提供）

外界質疑，與摘除漁業黃牌最直接相關的割鰭棄身行為，漁業署此次懲處似乎避重就輕。王茂城重申，福甡11號船長和船員都承認有捕撈，但隨即整尾丟棄，調查後也未發現有留置情況。至於EJF提出該船殺害丫髻鮫照片，王則說，船長的說法為「有叫漁工丟掉，但他們不聽、還把頭割下來拍照玩」。

認定沒有禁捕魚種及割鰭棄身　「不能憑照片就罰」

媒體詢及，漁業署過去曾說，福甡11號查無異狀，但懲處結果卻非如此，何以有此差異？王茂城解釋，當初南非相關單位登船檢查結果也顯示，該船沒有禁捕魚種和割鰭棄身行為，認定重大違規必須要有嚴謹認證，「我們不能憑照片就處罰」；訪談漁工的部分，王說，當初船進南非，駐外專員登船進行查訪，船返回高雄港後再次訪談漁工，也透過NGO協助取得相關資訊。

媒體追問，福甡11號案是否影響歐盟解除對台黃牌，抑或是雪上加霜？陳吉仲表示，不論要不要解除黃牌，只要相關法律通過，漁業署就是依法執行；再者，開罰也不是為了黃牌，而是為了遠洋漁業的永續，也希望透過公開記者會形式，避免後續漁民再違反相關規定。

陳吉仲強調，台灣遭舉黃牌至今3年多，漁業署持續就「法律架構」、「監視、控制及偵測措施」、「漁產品可追溯性」、「國際合作」來全力執行；更從去年1月至今年9月底，開出123張處分，總金額達1億700多萬元，剛開始漁業署同仁全力執法，因此效果顯著，但也不忘向業者宣導，相信違規處分會愈來愈少。除了摘除黃牌，漁業署同時致力於保護外籍漁工的勞動權益。

另方面，除了福甡11號案，漁業署今也針對金昌6號違法捕撈大量黑鯊與花鯊，對該船船主開罰950萬元罰鍰並收回漁業證照6個月，同時核處該船船長新台幣190萬元罰鍰，並收回漁船船員手冊6個月，也銷毀該批非法漁獲。 （柯陷器官移植爭議）