漁業署趕在歐盟來台訪視前「清理戰場」，針對違反《人口販運防制法》的福珄11號，以及違法捕撈的金昌6號祭出重懲，避免節外生枝。涉外人士則指出，漁業規範雖然未涵蓋漁船移工，但許多NGO團體持續向歐盟施壓，要求人權議題應合併處理，不能分開談，因此不排除歐盟此行可能觸及福珄11號案。

台灣遠洋漁業遭舉黃牌至今已逾3年，歐盟官員將於8日來台，預計停留一周；不僅要與漁業署開會，也將前往漁業署漁船監控系統中心（FMC），檢視台灣監控國籍遠洋漁船運作方式，並隨機選擇港口進行實地訪查，了解執法落實程度。按往例，歐盟離台前將告知漁業署解除黃牌與否。

除推「漁業三法」摘黃牌　漁業署再拚監控系統升級

事實上，漁業署為了摘除黃牌，推動「漁業三法」和相關15項子法，在2017年1月20路正式上路，同時建置管控及監督措施，像是漁船需裝設電子漁獲回報（E-logbook）設備、指定國外轉載及卸魚港口、實施卸魚聲明機制及國內外港口檢查，增聘觀察員與增派駐外人員等。

另據透露，為了強化監控機制，漁業署並和北部一國立大學合作，以漁船監控系統（Vessel Monitoring System，VMS）為基礎，開發出一套名為「DeepSea」的監控整合系統，包含原來監看遠洋漁船船跡、船位回報紀錄等功用。新功能則有監看遠洋漁船有無在海上會船，防止船隻超量捕魚，直接於海上交易、非法轉賣，以及船隻漁獲量監督、每日電子漁獲是否回報、漁船進港是否申報等。

雖然部分功能尚處於測試階段，漁業署仍持續向歐盟展示，藉此展現台灣有決心和國際共同打擊IUU（Illegal, unreported and unregulated，非法、未報告、不受規範）行為。

漁業署雙管齊下，從法制、監督管控面進行改善，也獲得歐盟的注意與肯定。歐洲經貿辦事處處長馬澤璉今年5月時曾表示，歐盟考察後列出的需改善項目已經顯著減少，需改善清單「縮短很多」；她近來接受媒體專訪時更透露，如果一切順利，最快可在年底前解除對台黃牌。

「福珄11號」如程咬金　被動執法成箭靶

只不過，在歐盟與漁業署會談前夕的關鍵時刻，福珄11號卻爆出涉嫌剝削漁工、違法捕撈等情事，重創台灣形象，也讓漁業署各項努力蒙上陰影。儘管漁業署一再重申只是個案，並搶先在歐盟官員抵台前一周公布該案調查報告，並祭出嚴懲，開出國內首張「給薪不足」罰單，也將違反《人口販運防制法》的事證送檢調偵辦，藉此止血。

然而，包括英國環境正義基金會（Environmental Justice Foundation, EJF）、綠色和平組織、外籍漁工人權保障聯盟等NGO團體仍不埋單，直指國內法規有待提升，尤其是攸關漁工工作環境、工時過長、基本薪資不足等部分，更要求漁業署執法應更加積極。

以福珄11號案為例，NGO團體質疑，漁業署起初說查無不法，甚至發表聲明強調，「無任何遭該2名船員隱射之虐待情事」，嚴正否認EJF調查結果，但事隔2個多月後，卻公布該船有多項違規，形同自我打臉，凸顯其執法被動。

遠洋漁業管理複雜　NGO：政府還有很大進步空間

遠洋漁業管理複雜橫跨各部會權責，船體結構方面由航政單位管理，勞工權益則是勞動部負責，衛生相關屬於衛福部，漁業捕撈才是農委會主責，但各部會不免存在本位主義，導致政策須反覆協調。

像是本月3日，漁業署召集會議討論外籍漁工聘僱保障等事宜，勞動部代表對於外籍船員可透過勞動部1955專線做諮詢申訴就面露難色，盼由漁業署自行處理；另方面，仲介業者則在會中反映，漁業署訂定最低工資每月450美金偏高，也希望相關法規鬆綁，甚至拋出漁工續約不必簽約，只需要簽紙條的風向球，為此和與會的NGO團體爭執不下。

NGO團體認為漁業三法及政府單位管理漁工方式還有很大進步空間，特別是攸關人權的議題。漁業署官員私下表示，歐盟觀察重點為台灣是否落實執法，人權方面議題是由歐盟另一小組負責，「應會脫鉤處理。」涉外人士認為，福珄11號案喧騰一時，研判歐盟可能將此案應處作為個案討論題材。