中國拘留少數民族的「再教育營」正式合法化？

據《南華早報》（South China Morning Post）報導，中國新疆已經修改法規，允許地方政府「教育轉化」受到所謂「極端主義」影響的民眾，實施的地點會在官方所稱的職業培訓中心、教育轉化機構等。

外界眼中，這些用以拘留少數民族一系列設施被稱為「再教育營」。國際社會對中國以「再教育營」管理維吾爾人之舉，批評不斷，然而在無視反對聲浪的中國，這項法規修正已於9日通過。

根據報導引述資料指，中國前後強迫約100萬名維吾爾人與其他伊斯蘭教民眾，接受系統化的拘留和強迫政治教育。人權團體抨擊，將「再教育營」入法根本無法回應國際社會的呼聲。

#China legalises ‘re-education camps’ for ‘religious extremists’ in Xinjiang https://t.co/wYGh3DJ03v by @Nectar_Gan and @gzmimi

— SCMP News (@SCMPNews) 2018年10月10日

「教育轉化機構」入法　伊斯蘭教徒處境更艱辛

新疆當局在最新修改的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》中，條文規定「縣級以上人民政府可以設立職業技能教育培訓中心等教育轉化機構和管理部門，對受極端主義影響人員進行教育轉化，做好去極端化工作。」

中國《環球時報》（Global Times）報導，新法規修改是由新疆第13屆人大常委會通過，9日公開上網，報導指出，相關教育機構中提供普通話，法規與職業訓練，「協助被極端主義影響的民眾回歸社會與家庭」。官員宣稱，這些措施可幫助失業青年就業，改善區域貧窮。

NW China's #Xinjiang Uyghur Autonomous Region revised its anti-extremism regulation to allow local governments to set up institutions to provide people affected by extremist thoughts with vocational skills training and psychological counseling. https://t.co/LkgjLRXvwS pic.twitter.com/nG9c1tJpzP

— Global Times (@globaltimesnews) 2018年10月11日

《新疆維吾爾自治區去極端化條例》最初的版本在2017年3月通過，禁止一系列被官方視為展現極端主義的行為，包括穿戴面紗、非正常蓄鬍、拒絕看電視或聽廣播、不讓兒女接受國家教育等。

據《南華早報》，中國先前否認任意拘禁人民，或強迫實施政治再教育，僅表示確有人民因輕微違法，被送往職業訓練中心。如今「教育轉化機構」法制化，似乎是公然確認相關機構存在。

中國壓迫伊斯蘭信仰　美副總統、人權團體批評

法規將相關拘留設施定為政府對抗「宗教極端主義」的一環，在這張大旗下，新疆曾因此爆發大型的維安衝突，也對伊斯蘭教活動有廣泛的限制。

就在最近，中國也在新疆發起「反清真」運動，帶領幹部宣誓要打擊「泛清真化」，打壓依伊斯蘭律法製作的日常生活食、用品，衝擊教徒日常生活。

《南華早報》報導，德國「世界維吾爾代表大會」（World Uygur Congress）執行主席Dolkun Isa批評，中國政府在修改法規前，就已經有實際迫害行動，缺乏法源依據地對付維吾爾人、新疆的穆斯林已經超過一年，如今的修法根本徒具形式。

China launches anti-halal campaign in Xinjiang in a bid to stop 'extremism' https://t.co/pE5NGnOs9o pic.twitter.com/fmwN2O1xQa

— Al Jazeera English (@AJEnglish) 2018年10月10日

中國政府修改法規之舉，可能和近期的國際壓力有關。美國與歐盟都對中國壓迫新疆的措施不滿。在8月，聯合國人權專家也和中國官員槓上，爭執伊斯蘭民眾在新疆，傳出遭到法規以外的大規模拘留等情事。

美國副總統彭斯（Mike Pence）10月初在智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）發表的演說中，也批評到中國對維吾爾文化的壓迫：「設施的倖存者們，將他們的經驗描述為中國刻意箝制維吾爾文化、撲滅伊斯蘭信仰的手段。」先前報導亦指出，美國也考慮就此議題，對中國施以制裁。

中國政府致力在新疆推動「反極端主義」運動。（湯森路透）

在這種情況下，中國政府擬以法制化為自己開脫。《南華早報》報導，澳洲拉籌伯大學（La Trobe University）中國種族政策學者里耶布（James Leibold）認為，由於該法2017年的版本對於政府可行的措施界定不清，本次法規的修改顯示中共亟欲在政治、法律上自我正當化。

另一名學者也表示相似看法。《南華早報》引述上海社會科學院中亞研究學者李立凡指出，本次修法針對的是外界對新疆再教育營的批評，中國政府希望為自己的行為提供法源基礎。

學者憂衝突加劇、民眾極端化
 

但人權人士認為，形式性的修法並不能正當化中國的舉措。人權團體「保護衛士」（Safeguard Defenders）的卡斯特（Michael Caster）表示，無論中國如何試圖「合法化」，國際人權法規都不會因此改變；中國修法之舉，也顯示中國又以「法治」之名行迫害人權之實。

China appears to have legalized so-called "re-education camps" in far-western Xinjiang province, just over a month after it denied any such centers exist https://t.co/ULg95CFlF1

— CNN International (@cnni) 2018年10月10日

《美國有線電視新聞網》（CNN）報導，「人權觀察」組織資深中國研究員王松蓮則認為，根據中國憲法，新疆的地方政府無權將不法拘留合法化：「缺乏正當過程，新疆的政治教育中心依然獨斷、濫權，國家或地方的法規修改改變不了這個事實。」

Here's Human Rights Watch's @hrw response on the news regarding Xinjiang's revised rules on political education camps: pic.twitter.com/P5FlIYNG9S

— Maya Wang 王松莲 (@wang_maya) 2018年10月10日

德國智庫柏林墨卡托中國研究所（Mercator Institute for China Studies）的Kristin Shi-Kupfer則表示，中國在新疆對付極端主義的做法，混淆了宗教、文化和犯罪的邊界；針對維吾爾人的壓迫也會加劇當地的種族衝突，更可能把恐懼的民眾逼向更極端的方向。