川普放話取消「出生公民權」 中國媽媽赴美生產將成歷史?

高詣軒 2018年11月01日 12:06:00

美國「出生公民權」規定出生於美國者就享有公民權。(美聯社)

每年都有成千上萬名中國女性專程飛往美國生孩子,不只想當美國媽媽,更要小孩成為美國人,一圓美國夢,然而這樣的如意算盤,可能會被美國總統川普(Donald Trump)打碎。

 

根據美國憲法第14條修正案,「所有在合眾國(即美國)出生或歸化合眾國並受其管轄的人,都是合眾國的和他們居住州的公民。」,保障出生於美國者的公民權利。然而,川普近期接受訪問時語出驚人,稱將發布行政命令,改變「出生公民權」(birthright citizenship),展現凌駕憲法的企圖。

 

消息一出,懷抱美國夢的中國準媽媽們宛如風聲鶴唳。據《南華早報》(South China Morning Post),中國代辦赴美生子業務的公司,近日湧入大量詢問電話,深怕未來的孩子入不了美國大門。

 

雖然律師表示,等到川普找到方法改變憲法規定之前,還要等上幾年,但報導指出,有中國家庭已經開始把算盤打到加拿大身上,因為加拿大同樣讓出生者國內者享公民權。

 

 

美國恐關門 加拿大成為境外生產新寵?

 

根據《今日美國報》(USA Today)報導,10月30日川普接受「 Axios on HBO」節目專訪時,表示凡出生在美國即享有國籍的「出生公民權」相當「荒謬」、「必須結束」,特別是針對非法移民子女,認為他們不配當美國人。

 

川普表示,有人建議可透過行政命令,以改變憲法與法律規定。《今日美國報》報導,川普此話確有部分人士支持,例如前美國國家安全會議發言人安頓(Michael Anton)7月時投書指出,第14條修正案所稱「出生或歸化合眾國並受其管轄的人」,或許不適用非法移民子女,有一定模糊地帶可以鑽。

 

 

但事實未必如此。《南華早報》引述北京的赴美生子業者美福嘉兒(Mifubaby)表示,美國要改變憲法規定並非易事,短期內不必太過驚慌,「作為世界上最先進的法治國家,(修憲)至少要花上兩、三年才能完成,即使有總統支持也一樣。」

 

在加上川普發言常讓人分不清真假,有上海的相關業者便向《南華早報》表示,他們很懷疑川普能否真的履行發言內容,因此仍會持續正常業務。

 

位於加拿大的業者「Global Baby-Mom and Baby Care Centre」則表示,自從川普發言傳開之後,開始接到大量詢問電話,「就跟地震一樣...很多計畫赴美的人都考慮要改到加拿大,我們接到很多尋求建議的詢問。來加拿大生小孩完全沒問題,孩子能享有加國公民權。」

 

 

川普能否說到做到惹議 疑為選舉考量

 

中國媽媽到底貢獻了多少美國小孩?這方面並沒有正式數據,不過根據《南華早報》引述業者美福嘉兒的說法,其數量在近10年來快速增長,從2007年的約600名,到2016年時已經暴增到超過8萬名。
 

然而赴美生子的成本相對也高,在產後在美國做月子,通常要花上數萬甚至數十萬人民幣。消息指出,中國女性在美生子地點通常會選擇洛杉磯或美國塞班島(Saipan),搭機時會隱瞞自己已懷孕,並在生產後一個月內,讓中國奶媽照顧新生兒。

 

有部分的中國網友對於川普的預計做法感到支持,認為把後半生希望託付給另一個國家是不切實際的做法,在微博上呼籲「不要在想著逃出母國了,應該好好的思考如何讓國家變得更好吧。」

 

 

同時,美國共和黨參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)也表示與川普的類似看法。葛蘭姆將出生美國與生俱來的公民權描述為「荒唐」(absurd),並認為「該項政策是非法移民的磁鐵,脫離已發展國家的主流做法,需要終止。」

 

葛蘭姆也質疑,美國最高法院從來沒有針對非法移民子女,是否能享有出生公民權一事,做出任何決定。


然而《南華早報》引述相關議題的專業律師Hao Junbo認為,不確定川普是否能單靠行政命令,就成功挑戰憲法規定。要是川普一意孤行,該行政命令可能會因為違憲而失效,「這將會進入到訴訟程序,結果很難預測...我感覺他的主要目的是打擊移民來換取選票,好得到選舉支持。」

 

 

美法學者:以行政命令取消「出生公民權」將違憲

 

《美聯社》(AP)指出,雖然美國憲法第14條修正案在1868年就通過,「凡出生在美國即享有公民權」此一措施,是在1898年的「美國訴黃金德案」後,才更清楚確立。

 

黃金德是當時在舊金山出生的華人,一次返回美國時,遭到美國官方以《排華法案》為由拒絕入境,最後最高法院認定黃金德是美國公民,劃下里程碑。

 

時過境遷之後,開始有保守派的法律學者對此提出質疑。據《今日美國報》,美國智庫「克萊蒙特研究所」(Claremont Institute)憲法專家伊斯特曼(John Eastman)曾投書媒體表示,即使總統不行,國會也應該能做出行動,讓1898年的結果不適用於非法移民子女,「我們早就應該要澄清,憲法第14條修正案不該只因為他們來到美國的土地生產,就給予其子女公民權。」

 

 

但也有法律學者抱持相反意見。《美聯社》引述休斯頓大學法律中心(University of Houston Law Center)移民問題專家霍夫曼(Geoffrey Hoffman)表示,雖然有人可能會認為第14條修正案的「出生或歸化合眾國並受其管轄的人」不包括非法移民後代,但這項論點是錯的,因為無論入境方法合法與否,都會受到「管轄」。

 

川普若想只靠行政命令單挑憲法,勢必會面臨許多法律挑戰。霍夫曼指出,除了憲法第14條修正案之外,若川普真的發布行政命令限制「出生公民權」,恐怕還會違反美國憲法第2條有關總挺統需「負責使法律切實執行」的規定。

 

霍夫曼表示,川普所稱的行政命令還會違反國籍相關法規,企圖有追溯效力地剝奪公民權,也有違憲嫌疑。

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