【2018國內十大新聞Top 3】花蓮大地震釀17死 27億善款透明度成焦點

上報快訊/陳彥蓉 2018年12月26日 21:30:00

花蓮2月6日傍晚發生芮氏規模6.2級強震,造成雲門翠堤大樓嚴重傾斜。(資料照片)

2018年2月6日傍晚,花蓮縣發生芮氏規模6.2級強震,而這場震盪除了促使橋脆裂樑、房舍倒塌、道路柔腸寸斷外,更造成花蓮市17人罹難、200餘人受傷,成為台灣繼2016年高雄美濃地震後最嚴重的一起地震。台灣,位於環太平洋地震帶,又居歐亞大陸(大陸板塊)板塊與菲律賓海板塊(海洋板塊),台大地質系教授陳文山曾說,沒有板塊運動就沒有台灣。地震對於台灣,或許就是無可避免的宿命。

 

花蓮強震,七星潭大橋橋面嚴重龜裂。(取自臉書花蓮同鄉會)

 

強震撼動花蓮市 4棟樓房倒塌路面龜裂

 

2月6日,晚間23時50分,花蓮發生芮氏規模6.2級,最大震度為7級的強震,驚醒了全花蓮縣。其中,尤以花蓮市最為嚴重,至於周邊宜蘭縣南澳最大震度為7級,南投縣合歡山則為5級。

 

這場強震,促使花蓮市內4座樓房傾斜、倒塌,包括統帥大飯店大樓一、二樓、雲門翠堤大樓嚴重傾斜、國盛六街「白金雙星」、「吾居吾宿」社區大樓。此外,花蓮大橋與七星大橋也因地震導致橋面龜裂、隆起情形。

 

而在主震過後,陸軍花東防衛指揮部隨即於2時30分動員國軍支援兵力,集結398名官兵、7輛中型戰術輪車、1輛輕型戰術輪車、13輛救護車、1輛照明車與1輛消防車實施救援任務前花蓮縣長傅崐萁也在第一時間將小巨蛋、花蓮縣立體育館開設成為臨時避難所,收容對於建築物安全有疑慮、或無家可歸的民眾約千人。

 

花蓮小巨蛋德興體育館內收容超過300名民眾。(資料照片)

 

統帥大飯店國盛六街​倒塌  民宅2人送醫後身亡

 

主震來襲時,位處震央且屋齡超過40年的統帥飯店因此倒塌,1樓水泥墩遭折斷,3樓以下皆陷到土裡。據花蓮縣災害應變中心統計,此場強震造成統帥大飯店值大夜班的2位櫃台人員1死1傷;而國盛六街「白金雙星」、「吾居吾宿」社區大樓也從2樓變1樓;至於民宅則有2人送醫後死亡。

 

花蓮市統帥大飯店受地震波及建物傾斜、塌陷。(新北消防局提供)

 

「他如果不幫忙代班就沒事了。」統帥大飯店罹難者周志軒的家人表示,當時看到統帥倒塌的照片,便趕緊打電話確認其是否平安,但手機卻一直打不通。待他們趕到現場等待消息時,看到被救出但無生命現象的周志軒後心痛欲絕。

 

周志軒被救出時已無生命跡象。(資料照片)

 

 

「我以為我要死了。」一名住在白金雙星社區大樓6樓的網友事後回想,地震當時根本無法冷靜,自己手抓大門卻被甩回客廳,只能不斷大聲呼救。好不容易鄰居撞開了她的房門,出去只見走廊一片漆黑,接著,又是一波強烈餘震。與此同時,她也聽見很多房門內的尖叫、哭喊聲,但大家只能顧及自身安危趕快向下跑。

 

雲翠大樓救援難 14人不幸罹難

 

其中情況最嚴重的為屋齡超過20年的雲門翠堤大樓,強震造成這棟12層樓高建築物嚴重傾斜,更使得二樓被擠壓至一樓,一樓則下陷為地下室。接續大樓內部開始悶燒,救援行動因此便得更加困難。

 

雲門翠堤大樓因強震2樓被擠壓至1樓。(資料照片)

 

雲翠大樓內,救援人員持續搜救。(花蓮消防局提供)

 

為了預防後續餘震使大樓坍塌危害搜救人員,傅崑萁與搜救人員討論後決定,向軍方緊急徵調20多根鋼樑,再加上重型機具加強支撐大樓,而後期更以消波塊以及土堆協助支撐。

 

預防後續餘震使大樓坍塌危害搜救人員,傅崑萁向軍方緊急徵調20多根鋼樑,再加上重型機具加強支撐大樓。(資料照片)

 

事發當時在雲門翠堤大樓的李昇隆回憶,自己當時剛洗好澡躺在床上看文件,忽然一陣天搖地動,短短幾秒鐘房間便陷入黑暗,接著天花板大片坍塌,床鋪跟著傾斜、下陷,而床尾的3大塊落地窗也全部爆裂,而同時他也聽見其他房間傳出陣陣救命聲,「當時我心想,這次真的死定了!」逃出後他回頭望了望,發現一樓幾乎被壓扁,逃出的人幾乎全身都是血,不禁感嘆「老天保佑」,緊接著打電話向家人報平安。

 

然而,並不是每個人都如同李昇隆一般幸運。據花蓮縣災害應變中心統計,14人在雲翠大樓中不幸罹難,但仍有2名住在大樓內的中國遊客遺體未送出,由於他們遭大樑壓住,若貿然挖掘,恐造成已嚴重傾斜的大樓倒塌,危及搜救人員。

 

2月11日下午,傅崑萁在其家屬同意下,宣佈未找到2位失聯者已罹難,為期106小時的救援工作搜救行動也將停止,接續將進駐大鋼牙等重機械,自大樓頂層進行拆除,以免危害附近居民安全。而2名罹難者在2月25日中午大樓體拆除完畢後被移出。

 

救災無名英雄 救援人員​爬著前進搜救​

 

在一片凌亂、斷垣殘壁、樓房歪斜傾倒中,仍有一群身著護膝、護肘、頭盔與防塵口罩的救援人員們努力著,儘管希望微薄,依舊賣力找尋每一絲氣息。

 

花蓮縣發生規模7級強震,救難人員在現場賣力找尋每一絲氣息。(資料照片)

 

(新北消防局提供)

 

救援人員們每3至4小時輪替,日復一日交替著,累到筋疲力竭就至花蓮市立圖書館生活育樂園區後勤區休息。救援人員們鑽進睡袋中進入夢鄉,但一旁的無線電卻繼續播送著,絕不放棄任何一秒的最新消息。

 

但儘管再怎麼努力,受困民眾時間有限、救援人力也有限,加上房舍可能還會有倒塌情形,救援行動難上加難。有些房舍嚴重傾斜,導致搜救人員進入傾斜空間身體平衡感失調引發頭暈目眩、甚至想要嘔吐,但他們休息一下便爬著前進搜救,爭取在黃金72小時中救到人。這些人是地震救災幕後的無名英雄。

 

 

「半顆原子彈」早有預警?

 

據交通部中央氣象局測定,2月6日主震來襲前,2月4日與2月5日皆相繼檢測到芮氏規模5以上地震。而規模最大的一次前震就發生在2月4日21時56分,震央位在花蓮縣政府東北方 21.7 公里處,芮氏規模 5.8,最大震度為花蓮縣太魯閣 5 級。

 

頻繁且深度淺而震感強烈的地震,不僅引起氣象局關注,也多次觸發了臺灣強震即時警報系統。氣象局也透過災防告警系統發布數次地震速報及地震報告,而主要範圍都在花蓮縣。

 

2月6日深夜,震央位在花蓮縣政府北偏東方18.3公里,芮氏規模6.2,最大震度7級的強震終究來襲。(圖片取自報地震 - 中央氣象局臉書)

 

2月6日深夜,震央位在花蓮縣政府北偏東方18.3公里,芮氏規模6.2,最大震度7級的強震終究來襲。中央氣象局地震測報中心前主任郭鍇紋表示,此次花蓮規模6的地震,約等於半顆原子彈的能量。

 

而在震後一個小時內,更接連發生10次規模皆在3.0以上的餘震。截至2月7日早上8點20分止,不含前震的顯著有感餘震有14個,小區域餘震有104個,總計118個。

 

「地震是有週期性的,現在時間也差不多該到了」,中央大學應用地質研究所教授李錫堤對花蓮大地震表示,上世紀的台灣發生2次規模8的地震,第1次是在1910年宜蘭外海;第2次是在1920年的花蓮外海。此外,他更推估未來10年內會再爆發規模8地震。

 

建物倒塌究責:米崙斷層是兇手?

 

根據經濟部中央地質調查指出,米崙斷層是位於花蓮縣的活動斷層,由花蓮縣七星潭海岸向南延伸至花蓮市美崙山西南側,長約8公里;1951年米崙斷層就曾發生過兩次芮氏規模7.5左右的地震。因此有學者認為米崙斷層是造成此次花蓮大地震4棟建物倒塌的兇手。

 

倒塌的大樓位在米崙斷層上,專家學者推測地震發生與斷層有關。(上報)

 

中央大學地科系教授馬國鳳指出,花蓮強震是因米崙斷層引起,因米崙斷層橫跨過花蓮市,就在花蓮下方,所以才造成重大災情;對此,氣象局地震測報中心主任陳國昌表示,雖然米崙斷層若有斷層錯動會造成建築物或結構物受影響,但還需要更多資料來證明。

 

據國立東華大學台灣東部地震中心主任張文彥研判,此次花蓮大地震連續「群震」中,以2月4日芮氏規模規模5.8及2月6日芮氏規模6.0的2次地震為「雙主震」。因此也有學者認為,是雙主震的影響觸動米崙斷層,才會在第二次近陸地的主震造成更大災情;而中央大學地球科學學系特聘教授王乾盈表示,花蓮地區在1986年、1990年即有雙主震紀錄。

 

建物地基皆位河床使土壤液化?

 

花蓮大地震成因引發各界猜測,有專家指出雲翠大樓倒塌情形如同2016年高雄美濃地震中倒塌的台南維冠大樓一樣,屬於一樓挑高、單邊簍空的「軟腳蝦」建築,且都位在不穩的地基上。

 

比對1930年地圖,可發現花蓮大地震倒塌的4棟建築物,都蓋在當年的美崙溪河床上,回溯當年美崙溪截彎取直工程後周邊出現許多綠地,而這般青山綠水吸引不少建商在此興建大樓。

 

前花蓮市長蔡啟塔曾指出,災情最為嚴重的雲翠大樓商校街側,曾是萬壽溪及美崙溪的匯流口;而國盛一、二街附近的房子,原是大片濕地,後因開發蓋興建房舍,澆灌大量水泥作為地基。

 

中華民國傑出建築師得主呂欽文也在臉書表示,據日治時期的測繪圖發現,商校街過去是排水渠道,不排除與塌樓有關。

 

雲翠大樓商校街側位於兩溪匯流處。(翻攝自呂欽文臉書)

 

但對於新聞媒體將雲翠大樓倒塌原因指向「單邊騎樓柱」,呂欽文回應,整棟大樓量體飽滿,建築重心相當接近核心,絕對不是「軟腳蝦」,即便騎樓單排柱震斷,也難造成單邊傾倒。

 

呂欽文表示,由雲翠大樓雖倒,但柱梁牆都沒壞可證明是「塊狀下陷」,而非連續性「崩塌」。唯有地基不穩可以解釋這種現象,不排除土壤液化是可能原因。

 

花蓮地質大多屬於顆粒較大的卵礫石層,過去皆認為這樣的地質條件不易發生土壤液化,但這次大地震卻推翻了這個觀點,淡江大學水資源及環境工程學系副教授黃富國發現,自花蓮火車站到美崙溪畔,國盛一街到國盛八街之間,震後呈現明顯的土壤液化情況,就算是輕度的土壤液化也有可能讓中高樓房屋面臨地震搖晃時受損更嚴重。

 

業者雪中送炭 發起賑災活動

 

花蓮大地震憾動花蓮地區,當地民宿、旅館業者聽聞,便第一時間發起免費盥洗、休息的賑災活動,幫助不少震後無家可歸的民眾及旅客。

 

發起會員賑災的花蓮民宿協會理事長陳秉忠回憶,在統帥飯店倒塌後三分鐘,自己就從LINE群組得知消息。「統帥倒了是大事。」所以本身是救難大隊會員的他就在民宿協會會員群組發起賑災。


「救難這行做久了,知道可以做什麼,」花蓮旅館商業同業公會的理事長陳義豐坦言,身為花蓮義警大隊隊長和義消副會長,得知統帥飯店、雲翠大樓倒塌後,自己便立刻趕往現場協助。

 

此外,臉書的花蓮在地社團,如花蓮同鄉會、花蓮人,也在此次賑災中扮演重要的資訊交流平台。經由各平台業者的合作、串連,促使當地民宿、旅館業者紛紛響應,各自提出自家飯店可提供的空房數,在危急時刻中送炭,成為災民或自各地前往花蓮的官方或民間救援人員強力的後盾。

 

政府災後處理:危樓拆除、全國樓檢、研修《建築法》 

 

強震除使花蓮市區4棟大樓傾塌,還使12處建物結構嚴重受損,而其皆被評估為「紅色」危樓。為預防大樓倒塌意外再度發生,花蓮縣政府規劃於2月9日執行危樓拆除作業。

 

總統蔡英文及時任花蓮縣長傅崐萁赴現場巡視勘災。(資料照片)

 

至於災後補償,行政院長賴清德2月7日勘災時曾表示,行政院將預撥三億元給花蓮縣政府做慰問救災工作;針對在此次地震中罹難的民眾,將給予每人80萬元慰問金,重傷者則是每人25萬元的慰問金。

 

根據花蓮縣政府捐款管理委員會3月8日第2次會議決議指出,花蓮縣政府除法定死亡救助每人20萬外,還會給予善款國內每人420萬(含已發60萬);國外每人500萬(含已發60萬)。

 

(圖片截取自花蓮縣政府捐款管理委員會3月8日第2次會議紀錄)

 

此外,行政院也已成立「賑災與重建專案小組」,並由國發會主委陳美伶擔任召集人,運用行政院總預算或是花東基金,解決震後受損的橋樑、道路及學校等公共設施,讓花蓮縣鄉親儘速恢復正常生活。

 

後續中央政府也編列2.1億元預算,給予地震受損的花蓮民間建物,並提供重建法令技術諮詢及融資管道等服務,也補助辦理結構安全性能評估和擬定重建計畫。內政部也將研修《建築法》,規定經耐震評估後,構造安全不符現行規定的建築,要於限期補強或重建,違者最高可處30萬元罰鍰,屆時仍未改善還會連續處罰。

 

同時,行政院也預計在4年投入60億元預算,針對全國自1999年12月31日以前領有建照,且樓地板面積累計達1,000平方公尺以上的私有建物與6層樓以上建築,如學校、醫院、商場、旅館、電影院、社福機構等等,實施「建物快篩」、「耐震評估」、「重建補強」、「階段性補強」、「金融協助」等安檢暨輔導相關補助及協助措施。


 

震後爭議不斷 8憶賑災捐款紓困產業

 

花蓮大地震引發關注,外界捐款也不斷湧入,為此花蓮縣政府成立捐款管理委員會,並由前行政院長張善政做為召集人。然而,3月16日有網友在PPT上報料,3月8日款管理委員會在第2次會議中,決議將4億元拿去補貼花蓮縣的石材產業紓困,4億元拿去補貼花蓮縣的觀光產業紓困,造成捐款民眾罵聲不斷。

 

對此,傅崐萁回應,除了地震的直接受災戶,觀光與石材業也是受到重大影響的直接災民之一。「他們要的是一個喘息的機會」。台灣區石礦製品工業同業公會理事長王淳甫說明,這次的大地震影響超過上萬的家庭,他們損失一百萬平方公尺的大理石,也就是3棟一棟101的面積。他坦言,以建材產業工廠維生的家庭,努力了大半輩子都付諸流水,就連利息都付不出來。

 

傅崐萁指出,花蓮縣不是首例,以台南震災和高雄的氣爆災害為例,市政府一個月皆補助相關產業10到20萬不等的金額,一年上限則為240萬;然而,花蓮縣只有補助產業百分之一的利息,相當於每年20萬。此外,他也說明此決定是聽取了行政院院會的決議後才確定的。

 

至於張善政則表示,如果中央落實執行重建委員會會議結論,捐款管理委員會的善款就不會用到這些產業紓困,此外,這筆款項用於補貼業者申請紓困貸款的利息,本金還是業者要自己償還,所以真有需要紓困業者才會用到。儘管張善政和傅崐萁出面回應,但仍有民眾認為款項分配不當。對此,張善政表示,民眾若有疑慮,可填寫表格申請退款。而截至107年9月30日止,「0206地震災害捐款」總計收入為新台幣27.8億元,退款支出為4751萬元。

 

傅崐萁花1300萬 送賑災捐款人大禮包

 

為感謝各界對花蓮大地震的幫忙及捐款,傅崐萁舉辦「0206震災表揚及慰勞餐會」,並寄送20萬餘份總計1300萬元感謝捐款人包裹給震災捐款人。然而,代理花蓮縣長蔡碧仲10月19日公布其預算支出明細,指出餐會動用消防局「緊急救護」科目經費,恐涉及違反公務預算支用科目。

 

傅崐萁9月13日因炒股案遭判刑定讞,而遭花蓮縣政府解職,蔡碧仲接任代理縣長後便自詡開啟「百日革新」縣政工程。蔡碧仲日前指出,「震災後相關支出以公務預算支應項目」中傅崐萁動用消防局預算科目「緊急救護」、「災害管理」總計97萬餘元的款項進行其中一項餐費標案。

 

此外,感謝捐款人包裹中包括光碟、專刊、感謝函、郵寄費四大項目,共耗費823萬元。其中,卻使用社會處的身心障礙福利業務費的經費,印製感謝函和文宣裝封,以及郵寄費總計460萬餘元。蔡碧仲表示,其恐涉及行政責任、也可以是刑事責任,目前將深入進行檢討、調查。

 

感謝捐款人包裹內容物。(取自歡迎光臨,東宅 Vida Cómoda臉書)

 

對於花蓮縣政府寄來的「大禮包」,有民眾表示十分不解,認為花蓮縣政府在「製造塑膠光碟垃圾」;此外,花蓮縣議員莊枝財也建議,「你縣政府要感謝捐款人,應該像台南市府一樣,一張感謝函,勝過政績宣導。」

 

台灣地震「宿命」難逃 政府與人民攜手面對

 

2月6日花蓮大地震造成17人罹難,200餘人受傷,同時也引發建築安全與危老建築都更議題,後續甚至爆發27憶賑災捐款流向不明等爭議。政大地政系特聘教授張金鶚表示,台灣無法避免自然災害,因此更要重視地震來臨前的預防、地震發生時的救災安置、以及地震後的重建工作。這是政府與人民要攜手面對的三個重要課題。對於此次政府與民間所展現的動能與效率,張金鶚坦言令人感動。

 

台大地質系教授兼主任吳逸民則針對人力指出,若要有更好的國家耐災能力,人力方面顯然仍有很大的成長空間,台灣無論是學校、政府、相關產業都遠遠不及美日的人才能量,希望人才培育有計畫進行,儲備好防災人力,才能真的防患未然。

 

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