【中美斷交40年】退出聯合國後最大衝擊 蔣經國深夜才獲美大使「告知」

李靖棠 2018年12月16日 07:01:00

1979年舉行「建交」儀式,時任美國總統的卡特(右)與中國國家領導人鄧小平(左)。(圖片取自美國國家檔案館)

在冷戰(Cold War)美蘇對抗的氛圍下,中華民國與美國的關係,成為撤守來台的政府最關鍵的「救命稻草」。

 

但這個強力盟友的心思,卻從1971年我方退出聯合國(UN)之後,逐漸開始生變;再加上1972年尼克森總統(Richard Nixon)訪問北京,終究讓台北-華府正式外交關係走向終點。

 

 

戰後因「反共」而穩固的台美關係

 

國共內戰挫敗、從南京一路退至廣州再到台北的中華民國政府,在韓戰(Korean War)爆發後,得到美國杜魯門總統(Harry S. Truman)支持,成為西太平洋防禦體系一環。

 

簽署美軍加入韓戰命令的杜魯門總統。(圖片取自美國檔案管理局)

 

但根基於反共立場上的「中美關係」,到了尼克森上任後、卻出現了本質上的撼動。

 

1960年訪問台北的艾森豪總統(圖左),獲得蔣中正總統和宋美齡夫人熱情接待。(圖片取自美國國際開發署)

 

有意拉攏中國對抗蘇聯的尼克森,上台後一改過往多項對北京的禁令和態度,包含第七艦隊(7th fleet)停止巡弋台灣海峽、取消對中國大陸的貿易禁運、恢復和北京的談判,甚至私下透過東歐第三國向中國傳遞訊息。

 

而從中牽線尼克森訪問中國的前國務卿季辛吉(Henry Alfred Kissinger),也在此時登上關鍵舞台。

 

1972年飛抵北京的尼克森總統(圖中央),獲得當時中國國務總理周恩來(黑大衣者)接機。(圖片取自白宮)

 

季辛吉密訪、尼克森破冰赴北京

 

1971年11月,出訪巴基斯坦的季辛吉,藉口胃痛而「消失」數小時,當再次出現時,人卻已在北京與周恩來進行國務和外交協商。

 

前美國國務卿季辛吉(圖右)隨總統福特(圖中央)1975年訪問北京,和老邁的毛澤東(圖左)熱情握手會面。(圖片取自福特總統紀念圖書館)

 

尼克森更在1972年2月踏上中國土地、並在2月27日發表上海公報,明確指出美國將從台灣撤軍和斷交的決定,對台北當局無疑是繼1971年退出聯合國後,又一次重大打擊。

 

訪問北京的尼克森(圖左),與周恩來(圖右)進行餐敘。(圖片取自白宮)

 

但真正重大的傷害很快來臨,不被外界看好、原喬治亞州州長卡特(Jimmy Carter),在1976年總統大選中,以些微差距擊敗在位總統福特(Gerald Ford)當選。

 

1978年12月,時為行政院長的孫運璿(圖左下)向駐台北的外國記者,表達政府對美國與我方斷交的決定和舉措。(圖片取自行政院影音資料度/外交部)

 

上台後在國家安全顧問布里辛斯基(Zbigniew Kazimierz Brzeziński)建議下,加速與北京協議建交事宜,藉以與中共拓展牽制蘇聯的關係。

 

卡特總統(圖中右)在白宮接見來訪的鄧小平(圖中左)一行人,商議建交後的相關事宜。(圖片取自白宮)

 

卡特宣布與中華民國斷交

 

卡特於1978年12月16日未經參眾兩院同意,逕行宣布自翌年元旦起與我國斷交,並於晚間要求駐台大使安克志(Leonard S. Unger)通知蔣經國總統。

 

時任行政院長孫運璿(圖中站立者)抨擊中美斷交。(圖片取自行政院影音資料庫/外交部)

 

睡夢中的蔣經國則提前由時任新聞局長的宋楚瑜告知,17日副國務卿克里斯多福(Warren Christopher)抵台協商後續事宜,引發民眾群聚抗議。

 

 

美國國會催生《臺灣關係法》

 

不過,卡特並未料想到的是,美國國會以資深聯邦參議員高華德(Barry M. Goldwater)為首多人,向最高法院控告總統違法,並經多方交涉與協商,於1979年通過地位為國內法的《臺灣關係法》(Taiwan Relations Act),規定美國政府應給予「臺灣統治當局」(Taiwan Authorities)與其他主權國家同等待遇,由卡特總統簽署頒布。

 

中華民國與美國雖斷交40年,但受到《臺灣關係法》保障下,我方不僅保住雙橡園這處重要資產,也持續維持著彼此曖昧的關係。(圖片取自駐美代表處臉書)

 

《臺灣關係法》保障我方原駐美大使館官邸雙橡園(Twin Oaks)的產權,以及維持雙方互設辦事處、防禦性軍售等關係,在卡特後繼者雷根時期被有效地落實。也讓如今的台北與華府之間,雖無正式邦交、卻透過國務院下轄的美國在台協會(AIT),實質維持著雙邊曖昧又明顯的「官方互動」關係至今。

 

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