聯合國第24屆氣候高峰會（COP24）16日於波蘭卡托維治（Katowice）畫上句點，各國共同協議「規則手冊」（rulebook），旨在落實2015年《巴黎氣候協定》的目標，商討各國政府如何記錄、報告其溫室氣體排放量與減少排放溫室氣體所做的努力。

然而，儘管聯合國報告指出應於2030年前將全球平均上升溫度控制在攝氏1.5度以內，卻因為未能成達成共識而未被列入共同目標，巴西則希望將尚未使用的碳排放額度沿用至新的碳市場機制，與各國意見紛歧。

2030年前減少45%碳排放

根據《衛報》（The Guardian）16日報導，聯合國組織中負責研究與評估氣候變遷的「政府間氣候變遷小組」（Intergovernmental Panel on Climate Change）於10月發布報告，指出全球平均溫度最快將於2030年相較於工業化前的均溫上升攝氏1.5度，恐怕將導致乾旱、洪水、海平面上升和農業生產力下降等嚴重後果，呼籲各國在此前減少45%排放量才有助於穩定氣候。

#IPCC working group co-chair @valmasdel: Net zero emissions of CO2 must reach zero by 2050. That is the most important finding of the report. We are at a crossroads. What happens between now and 2030 is critical. #SR15 #climatechange pic.twitter.com/y8GGBJRRqG

— IPCC (@IPCC_CH) 2018年10月8日

儘管經過多年努力，世界各國的碳排放量看似趨於穩定，如今卻又再次上升，大部分國家依然以石油作為主要燃料，許多國家也依然持續使用煤炭，雖然近年許多國家開始發展清潔能源（clean energy），成本也迅速下降，但仍需要加快廣泛使用的速度。

能源發電廠、交通網絡和建築物等基礎建設是減少碳排放的核心議題，如今依靠高碳能源的基礎設施將造成未來數十年減少碳排放的阻礙，因此有些人認為各國應該要募集資金、籌備計畫以移除大氣中的二氧化碳，而本次氣候會議的新焦點是如何幫助各國適應氣候變化的影響。

What was agreed at COP24 in Poland and why did it take so long? https://t.co/0jxlGYQwVr

— The Guardian (@guardian) 2018年12月16日

控制氣溫升幅未達成共識

然而，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯與科威特（Kuwait）等主要石油國家拒絕接受IPCC發表的報告，報告指出全球氣候平均溫度目前已經完全偏離軌道，本世紀氣溫恐怕將上升攝氏3度，應該於2030年之前將全球均溫上升幅度控制在攝氏1.5度以內。

由於未能達成共識，因此此議題未被列入共同目標，但包括歐盟、其他已開發國家，以及相對貧困和最脆弱的開發中國家皆對於IPCC的報告予以肯定，將聽取IPCC的建議盡力將全球均溫上升幅度控制在攝氏1.5度之內。

Why would a country or counties want to block a key scientific study... sounds fishy. #lame #climateaction. https://t.co/O9gS76l0Mu

— Craig DeCraene (@DeCraenePoli) 2018年12月10日

巴西籲沿用碳排放額度

本次會議未能就碳排放額度（carbon credits）達成共識，規則手冊中一個關鍵的議題為應該根據《巴黎氣後協定》尋求建立新的碳市場機制，這個項目卻使巴西與已開發國家意見紛歧，將延至2019年氣候會議再進一步討論。

碳排放額度制度源自於《京都議定書》（Kyoto Protocol），這些額度被視為商品，透過金錢與想要藉由購買額度以增加碳排放配額的國家或企業進行交易，但在過去幾年沒有使用需求的情況下，長期累積的大部分額度仍尚未使用。

Typical developed world (west) bully developing world. they forgot the principle of equity that ackowledge the challenge of the poor and marginalizedhttps://t.co/TX52HcBqJE

— The Tweets™ (@FTweets789) 2018年12月16日

因此巴西希望能制定一項細則，允許其在《京都議定書》中獲得但尚未使用的碳排放額度轉換至《巴黎氣後協定》繼續使用。

然而，許多已開發國家反對巴西的提議，認為依據《巴黎氣候協定》建立新機制會比現有《京都議定書》的機制嚴僅許多，而現有的碳排放額度制度看似沒有達到抑制碳排放的目的，似乎讓許多國家規避減少排放的責任，透過金錢購買額度以換取更多的排放量配額，因此不應該讓各國尚未使用的碳排放額度轉換至新的碳市場機制中。

2020年驗收減碳成果

2019年聯合國第25屆氣候高峰會（COP25）將於智利（Chile）舉行，屆時將完成本次規則手冊為能達成共識的議題，並著手討論未來的排放目標。

2020年的氣候高峰會則會成為驗收各國減少碳排放成果的關鍵會議，預計將於英國或義大利召開，該年為各國必須滿足其當前排放承諾的最後期限，並且必須製定2030年及往後的新目標，以達成IPCC報告的建議。

Thanks to @PEspinosaC and the @UNFCCC team, who worked tirelessly on the UN Climate Conference #COP24. We now have a transformative process in place for more ambitious #ClimateAction. pic.twitter.com/q2lo1H20GZ

— António Guterres (@antonioguterres) 2018年12月16日