2012至2013年間，因旺旺併購中時、中天、中視；旺旺中時併購中嘉等事件，為免媒體資源高度集中，反媒體壟斷法立法的聲浪日益增高。2012年時更曾有學生發起社會運動，要求立法防止財團與特定國家控制台灣媒體。時至今日，反媒體壟斷法已經漸漸遭到遺忘，但其實2016年政黨輪替後，台灣的媒體業、系統業的易手、轉賣頻率並不亞於國民黨政府時期。筆者並非質疑近年的媒體買賣事件，而是反媒體壟斷之立法可以讓此類型事件受到更完整的監督以及公益衡量，能夠為我國的媒體市場帶來新的氣象。近年我國媒體亂象頻傳，不實新聞或未經查證的新聞日益增加，選舉一近亂象更增，如果沒有從源頭去思考這件事情，則難以找到問題之根本。

黃國昌委員曾在2018年5月20日，即蔡英文總統就任兩週年時公開表示至當時為止，反媒體壟斷的草案都還沒有提出來。黃國昌委員2012年時為反媒體壟斷運動之要角，對於這個事情有長期且深入的關心，在2018年5月21日立法院交通、教育文化委員會第一次聯席會議審查NCC委員同意權時，黃國昌委員也曾表示早在2016年7月就已經問過當時的NCC主委、委員被提名人是否贊成反媒體壟斷法的立法？當時全體都贊成，但到了2018年5月NCC卻還是毫無作為，沒有具體的進展。

2018年7月底時NCC提出了「傳播政策綠皮書」，於該綠皮書第60頁中NCC表示就「媒體壟斷防制與多元維護法草案」，依2017 年7 月5 日第755 次委員會決議，於同月公布，並辦理公開意見徵詢與公聽會，目前已初步完成草案調修。然而目前已經是2019年的1月，這個「媒體壟斷防制與多元維護法草案」還沒有送到立法院，甚至很有可能連行政院都還沒有報送。

為求評論的公允，我們回頭看看NCC詹婷怡主委向來對這件事情的態度。2016年8月間，詹婷怡主委曾經受訪表示：「反媒體壟斷在各國都是一個重要的議題，差別只在於管制的強與弱，但也要維持產業可以發展的環境。「這事情是該做的，做了之後，先前一些與媒體產業結構有關的案件，才有可能解套」，我們一定會做這件事，這幾個月就會開始討論草案，將綜合各版本意見後提出。」2017年3月詹婷怡主委曾在立院業務報告中表示：「雖已經有初步版本出現，但媒體環境變化非常快速，包含網路新興媒體出現，有線電視市場也出現變化，因此很多細節還要進行討論，近兩週也邀各家專家對此進行討論，各種意見仍相當多，還在進行內部討論，但也承諾不會拖太久，預計這個會期內會對外界公布內容。」兩年過去了，立法院都還沒有討論到這個議題。上任之初，大眾對於詹主委的期待很高，詹主委向來堅持言論自由的立場很鮮明，但是在反媒體壟斷法的立法上，卻是一再跳票，讓人失望。

反媒體壟斷法有沒有可能以飛快的進度在2019或至少是2020年初完成立法呢？我個人是持悲觀的態度。本人曾撰擬「廣電三法通盤修法於第9屆立法委員任期內近乎無望」一文，探討廣電三法於第9屆立法委員修法完成的客觀時程可能性。在同樣的邏輯下，於2019年1月NCC似乎還沒將草案提送行政院，即便一切順利，NCC在3、4月時提送行政院，行政院以高速的處理流程在一、兩個月內將草案提送立法院，第7會期也已經結束。第8會期又進入預算審查，且也已經是選舉開跑的時間，根本不太可能審理這類型重大爭議法案。就算真的可以審理，該草案須經委員會審理、協商、冷凍期等等時間，且此草案一出，相關立委與利害團體也會盡全力提出對此修法的意見，短期內三讀通過之希望非常渺茫。基於屆期不連續，第十屆立法委員上任時，一切又要從頭來過。

如前所述，筆者曾在2018年8月對廣電三法之修法發表過相同的推論，5個月過去了，事實證明現實修法狀況與筆者預估的相去不遠，沒有顯著的進度。各界對於詹主委的期待，也慢慢地轉成更深的失望。NCC做為獨立機關，必然會有其討論的多元性，是否能夠將這個問題全部歸責於主委、委員，也不盡然。在2018年11月24日選舉結果後，政府開始學習反省，連總統都透過迴廊談話、記者會對於各個事件進行說明。反媒體壟斷法的修法到底碰到甚麼問題？為甚麼一再的拖遲，一定有其理由，非常希望詹主委能夠站出來，用誠實且直率的方式告訴大眾為什麼時間拖了這麼久？如果有委屈、如果有壓力，也讓大家明白您的苦衷。若沒有告訴大眾，則NCC裹足不前的惡名，將如影隨形的與您同在。

※作者為有澤法律事務所律師