近日傳出外交部有意調整東協國家駐館人事，起因或和新南向政策辦公室主任黃志芳出使新加坡生變有關，如果「新南向政策」確實為蔡英文政府的核心戰略，則未來第一線的人事布局，就無法再因循外交部過往慣性的輪調方式。簡言之，東南亞國家外館就不可能再委由一群存有「待退心態」的老外交官負責。

總統府「新南向辦公室」成立起始動機，主要即是因應美國、日本、中國積極佈局東南亞之際，台灣勢必也應當和東協國家建立更緊密的關係。台灣對東南亞的認識和理解，長期以來多停留在「移工」和「觀光」層次，比起日本、韓國和中國，我們顯然過於忽視這些鄰近朋友的潛力，縱使當地不乏耕耘有年的台商，卻也因為多數人對東南亞的關注僅停留在廉價勞工一環，而錯失更具前瞻性的規劃。

黃志芳多次在傳銷新南向政策時提及，東協在2013年吸引外商投資已超越中國（台灣倒數第五），世界工廠已漸漸位移到東南亞；台灣今天的GDP是世界排名第19名，但是到2040年恐怕會退步到第40名，還落後給排名18的越南和排名38名的緬甸。

此外，目前全球都在加碼投資東協，例如歐巴馬卸任前已走遍東協十國，並召開東南亞高峰會；日本首相安倍且要加強亞洲開發銀行對當地的投資，而中國另有雲南到新加坡的泛亞鐵路計畫。至於新加坡，更是以「Outside Singapore」的思維去畫設與周邊國家的經貿藍圖。對台灣來說，此刻目標或可把東協變成台灣內需市場的延伸，而且迫在眉睫，五年內若無具體績效，後續就很難追趕。

每一說法皆有其道理，過去台灣對東南亞國家的著墨豈止淺薄可以形容；但自520新政府上任，有關新南向政策的推展，相當大程度仍集於觀念推銷，縱有東南亞經貿界人士相繼聞風探詢我方後續動作，卻發現實質、具體的策略措施，顯然有遠遠跟不上目標投射的問題，多所凸顯新南向政策的青澀和勁道不足。

尤以位居最前線的東南亞駐外館，主事者要不對經貿領域一竅不通，要不就是仍囿於傳統「做業績」風氣，將理當加促台灣經貿蛻變的戰略，當成一紙「國際宣傳」的高層命令。一段時間以來，外館對新南向政策的血肉仍摸不著頭緒，在承接上級壓力之下，還得各憑本事搞創意、想點子，好像把既有的業務通通套上「新南向」這一形容詞，就算是呼應當局，又或者只想著短期內盡快創造出「亮點」，以至排擠掉了屬於長期性的基礎布線。

更有甚者，眼看中國政府大舉限縮中國觀光客來台，不少外館配合新南向政策的作為，竟是一舉以「衝東南亞觀光客來台人數」為軸心任務，如此看似要解台灣觀光業的燃眉之急，卻背離了更為宏觀、全面，乃至更具實質效益的新南向政策始意。假若再以「國家駐外館」身分觀之，把增加來台觀光客拉至優先順位，便又是自我弱化了國家所賦予的外交責任，那就是雙重損失。

府內核心對於新南向政策的憧憬，可以想見，其實和第一線主事者的理解、認知存在不小的差距。接下來有關東南亞外館人事案的調整，似有必要以拉近外館和朝中的思維步調當作考量依據，否則新南向政策或將只是用於內銷的產品而已。

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